С главой муниципального образования г. Александров Владимиром Алексеевичем Толстовым мы встретились в день, когда депутаты городского Совета народных депутатов на очередном заседании единогласно приняли решение о внесении изменений в Устав города, предварительно, как предусматривает процедура, обсужденных на публичных слушаниях, на заседаниях комиссий, проверенных прокуратурой. Это и стало темой нашего разговора
***- Владимир Алексеевич, в чем суть принятых изменений в основной закон города?
- Согласно этим изменениям городской администрации у нас не будет. Ее полномочия по соглашениям уже переданы практически полностью исполнительной власти Александровского района, а принятые изменения в Устав официально узаконят слияние администраций города и района.
- То есть в городе останется представительная власть, которая из своих рядов выберет главу города. Таким образом, функции представительной ветви власти останутся у города в полном объеме. Исполнительские функции полностью переходят в районную администрацию.
- Абсолютно точно. Без власти город не останется. Как мы выбирали депутатов, так и будем выбирать, как Совет принимал бюджет, так и будет его принимать, как следил за его исполнением, так и будет следить, как заслушивал главу, руководителей отделов об исполнении принятых Советом решений, так и будет заслушивать. Разница только в том, что отчитываться будут исполнители из районной администрации. Сюда нужно добавить, что такая система власти законодательством – 131-ФЗ, предусмотрена для городов, которые являются по сути «столицами» районов.
- Очень похоже на округ, который у нас был создан в свое время…
- Разница есть и существенная - у округа полномочий было больше. В то время в городе представительная власть – Совет народных депутатов – был единый и города Александрова, как муниципального образования не существовало. Сейчас же муниципальное образование сохраняется, и представительские функции остаются за ним.
- Какие цели преследует такая реорганизация?
- Во-первых, экономия расходов на содержание аппарата. Только на аренду помещений город расходовал около 5 миллионов рублей в год, примерно столько же составляет экономия на содержание аппарата администрации. А 10 миллионов в год – это плюс одна городская дорога. Во-вторых, эта ступень – городская администрации, находящаяся в одном городе с районной – в принципе, я считаю, не нужна. В первую очередь это плохо для граждан, которые бегают из одной администрации в другую, не понимая, какая за что отвечает. За 2,5 года работы главой города я убедился в этом. Постоянные разборки, чьи те или иные полномочия, извините, достали. Запутались сами, а уж о том, как запутали людей, и говорить не приходится. В былые годы чуть до судов дело доходило. Как Совет, например, начинал работать? Разбившийся на непримиримые группы, он не мог прийти к согласию, поэтому решения принимались с большим трудом. И только когда исполнительские функции стали передаваться в район, пришло согласие, спорные вопросы стали решаться на заседаниях комиссий, прежде непримиримые стали прислушиваться друг к другу. И сегодня за изменения в Устав все проголосовали единогласно, чего и представить было невозможно в начале пути.
- Как это удалось?
- Думаю, что как ребенок растет, так и демократия у нас потихонечку развивается, люди зреют и начинают понимать, что склоки и драки приносят только беды.
- Изменения в Устав Александровского района уже не только приняты, но и зарегистрированы в Минюсте. Изменения в Устав города тоже приняты и, скорее всего, скоро тоже будут зарегистрированы. Но в силу они вступят не сразу. Когда?
- До нового года окончательное оформление документов будет выполнено. Но согласно законодательству решение вступит в силу в сентябре 2017 года, после окончания срока полномочий нынешнего созыва. Уже новый состав СНД будет выбирать главу города и начнет работать новая система власти.
- Но у главы администрации города, то есть у Вас, срок полномочий к этому времени не будет закончен. Вас выбирали на 5 лет и позже, чем депутатов, поэтому у Вас до окончания срока останется еще полтора года, которые в принципе Вы могли бы работать. Какая-то проблема в связи с этим может возникнуть?
- Ни-ка-ких! Я ни от кого не скрываю и твердо, без всяких колебаний принял решение. Как только уходит нынешний состав СНД, избирается новый и вступают в силу изменения в Уставе города, я пишу заявление о добровольном сложении полномочий и ухожу вместе с остатками администрации. Не хочу создавать в городе какое-то напряжение. Пусть новые депутаты начинают работать с чистого листа.
- Но у Вас есть выбор. К примеру, Вы можете принять участие в выборах депутатов городского Совета и в случае, если будете избраны народом, а затем депутатами в главы города, то можете остаться у власти. Вы будете баллотироваться в депутаты?
- Пока не думал об этом, но скорее нет, чем да. Хотя, честно скажу, мне с районом работать комфортно, вопросы, которые я ставлю, там решаются.
- Главой администрации города Вы работаете уже 2,5 года. Какие выводы сделали о власти, о городе и т.д.?
- Я и пришел с мнением о том, что чем меньше чиновников, тем лучше. И это мнение только укрепилось. Чем больше чиновников, тем дольше какие-либо документы гуляют по кабинетам и могут где-то даже застрять на неопределенное время. А человек тем временем бегает по кабинетам, по администрациям, по разным другим учреждениям и подчас концов не находит. Я и сам в свое время проходил все это и прекрасно понимаю этих людей. Когда я служил в Чехословакии, то был удивлен тем, что все властные структуры, все организации, оказывающие услуги населению там расположены в одном здании: органы местного самоуправления, партийные органы, даже полиция…. Для нас, по крайней мере пока, идея утопическая, но помечтать о таком отношении к людям хочется.
Сегодняшняя модель построения органов местного самоуправления тем более не совсем правильна и в связи с тяжелой экономической ситуацией. Всегда привожу такой пример. Когда началась Великая Отечественная война, в стране перестали проводить съезды партии и еще многое из того, что было в мирное время, и создали Государственный комитет обороны, выстроив единую структуру управления сверху донизу. Потому что нельзя в сложной ситуации выплескивать разные мнения на митингах, к примеру, обсуждать, согласовывать, одобрять или не одобрять – времени не было на эту всю бюрократию. Слава Богу, не война, но и у нас сейчас ситуация сложная и правильнее, считаю, объединяться, чтобы экономить, чтобы не делить скудные финансы по множеству разных карманов.
- Если подводить какие-то итоги 2,5-летней работы в должности мэра города, как Вы можете их оценить? Что удалось, что нет?
- И в первые дни начала работы на этой должности я был абсолютно уверен, что город и район должны объединиться и работать в одной связке. Я и тогда был уверен, что лучшее время было во время существования округа, когда нашим гражданам жить было гораздо удобнее. Шли мы к этому долго, не делая резких революционных движений, постепенно передавая полномочия, что совершенно правильно. Важно в этом то, что люди сами постепенно убедились, что город в составе района совершенно не обделяется, а, наоборот, власть относится к нему, как к центру района, его лицу. Убедительных аргументов в пользу этого предостаточно: это и ремонт дорог, строительство тротуаров, благоустройство и многое другое. Не заметить, что город становится более цивилизованным, просто нельзя. И другим городским и сельским поселениям обижаться не на что – там тоже многое делается.
- В последнее время, когда уже практически все полномочия были переданы в район, Вам не стало менее интересно работать?
- По сути дела ничего не изменилось. Если раньше я отписывал какие-то поручения начальникам отделов администрации города, то с передачей полномочий то же самое я направляю в районную администрацию тем, кто отвечает за исполнение тех или иных полномочий, также эти документы возвращаются ко мне на подпись, берутся на контроль по исполнению. Бумажная работа осталась все та же. Единственное, что изменилось – немного уменьшилось количество людей, приходящих на прием. Хотя в приемах никому не отказываем, заявления принимаем и также, как другие документы, направляем на исполнение. В район – либо в управление в ЖКХ, либо юристам или в другие профильные отделы.
- Недавно на пресс-конференции Игорю Алексеевичу Першину был задан вопрос о том, что, мол, делает глава города, когда все полномочия переданы в район. Работает, - ответил. – Мы с ним постоянно встречаемся, обсуждаем все возникающие городские проблемы, принимаем решения.
- Совершенно верно. Объемы если немного и уменьшились, но с главой администрации района мы работаем в тесной связке, дружно, слаженно, без нервотрепки.
- Короче говоря, Вы довольны, несмотря на то, что теряете должность? И даже во власть, похоже, идти снова тоже не хотите.
- Да мне уже, слава Богу, седьмой десяток пошел. И мое категоричное мнение – надо давать дорогу молодым. Чем раньше набьют шишки, тем лучше. А в 60 лет набираться опыта хоть и здорово, но все же поздновато. Конечно, за 2,5 года я получил громадный опыт, и разве что немножко жаль, что применить его мне будет некуда, но в жизни все нужно испытать.
- И последний вопрос. Какова судьба людей, которые работали, а некоторые еще продолжают работать, в администрации города?
- Излишние увольняются. Все нужные и грамотные специалисты, на которых держалась вся работа, работают в районной администрации. Например, Надежда Васильевна Разводова, которая занималась жилищными вопросами в городе десятки лет. Сейчас теми же вопросами и тоже по городу занимается в составе районной администрации. Мы с ней встречаемся чуть ли не каждый день, работаем в тесном контакте, вместе разбираемся по каждому вопросу, связанному с жильем в городе Александрове. В управлении ЖКХ районной администрации работают наши специалисты. Они тоже занимаются именно городскими проблемами, связанными с ЖКХ. То есть поменяли разве что кабинеты. Кстати, в связи с этим улучшился, ускорился документооборот. Кто, к примеру, с земельными вопросами сталкивался, тот знает, какие сложности еще год назад возникали с оформлением документов. Людям приходилось ходить из одной администрации в другую и обратно, потому что одни бумажки надо подписать в районе, другие в городе, так как полномочия по земле частично были районными, частично городскими. А когда в апреле прошлого года передали в город всю землю, где не было специалистов, началась вообще неразбериха. Сейчас все это стало намного быстрее и проще.
Так что из ценных кадров никто не был уволен, все работают и, думаю, будут работать и дальше.
- А Вы останетесь в истории города, как последний всенародно избранный глава. И не только города. В районе уже нет кроме Вас ни одного всенародно избранного.
- Совершенно верно.
В. ТИХОНОВА.
