Бесспорно, главным событием нынешнего лета стало принятие пакета законов о монетаризации социальных льгот, т.е. об их замене на денежные пособия. Эта правительственная инициатива вызвала в обществе бурю эмоций. Однако в действительности о его содержании знают лишь немногие. Помочь разобраться в этом вопросе мы попросили нашего депутата, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Игоря Николаевича ИГОШИНА.
***- Игорь Николаевич, законопроект о монетаризации льгот стал, бесспорно, одной из самых непопулярных инициатив последних лет. Некоторые депутаты попросту отказались работать над ним. Почему Вы не поступили так же, а включились в работу над законопроектом?
- Вы правы: многие действительно заявили о своей негативной позиции к закону, и фактически отстранились от работы над ним. Наверное, можно было поступить так же. Во всяком случае, с точки зрения "чистоты мундира" это ход беспроигрышный: никто претензий не предъявит.
Однако к чему в результате может привести подобная позиция? Ну, отказались бы мы от работы над законом. Но его все равно приняли бы, причем в таком случае - в варианте, внесенном правительством, без значимых поправок. А льготники - ветераны войны, инвалиды - от этого бы лишь пострадали. Они получили бы компенсации, в несколько раз меньшие, чем те, которые закреплены в законопроекте сейчас. Ну и кому от такого подхода легче?
Хочу еще раз подчеркнуть: многое, очень многое в этом законе мне не нравится. Но, раз уж люди избрали меня в Государственную Думу, я считаю, что не имею права опускать руки, и отходить в сторону - тем более, когда обсуждается такой вопрос. Я должен работать до конца, отстаивать их интересы. И, кстати, на примере пакета о монетаризации социальных льгот видно, что это единственно правильная позиция. За пять месяцев работы над этим законопроектом удалось добиться очень многого.
***- В ходе рассмотрения законопроекта цифры компенсаций неоднократно менялись. Каков итог обсуждения?
- Общая цифра компенсаций, выплачиваемых федеральным бюджетом, составит свыше 171 млрд. рублей. При этом размеры компенсаций для основных категорий льготников будут следующие: для инвалидов войны - 2000 рублей, для участников войны - 1500, для участников боевых действий 1100, столько же - для жителей блокадного Ленинграда. Инвалидам первой, второй и третьей групп полагаются, соответственно, 1400, 1000 и 800 рублей компенсации, детям-инвалидам и инвалидам детства - 1000 рублей.
Для сравнения: первоначальные планы правительства предусматривали, что размеры компенсаций составят от 250 до 900 рублей (для героев России и СССР), а средняя компенсация составит менее 400 рублей. Т.е. за время работы над законопроектом нам удалось добиться увеличения размеров компенсаций в 3-4 раза.
***- Компенсации будут выдаваться на руки в виде наличных?
- Порядок следующий. В 2005 году компенсации для всех перечисленных категорий будут состоять из двух частей: собственно денежной выплаты, и так называемого соцпакета стоимостью 450 рублей. Т.е. инвалид войны получит соцпакет плюс 1550 рублей "на руки", ветеран - соцпакет плюс 1050 рублей, и т.д.
В дальнейшем, начиная с 2006-го года, люди смогут выбирать: получать ли им компенсации в такой форме, или только в виде денег - в том случае, если льготы из соцпакета им не нужны.
***- Что такое соцпакет, что он в себя включает?
- Соцпакет - это набор льгот, который граждане будут по-прежнему получать в натуральном виде, и оплачивать которые будет федеральный бюджет. Прежде всего, речь идет о льготе на лекарственное обеспечение (она самая дорогая, и самая востребованная), на проезд в пригородных поездах, на санаторно-курортное обслуживание. Соцпакет гарантирует его обладателю получение этих льгот, фактически, в том виде, в котором они существуют сегодня. А на практике, я надеюсь, получить, например, льготные лекарства будет даже легче, поскольку система соцпакетов должна обеспечиваться полновесным федеральным финансированием - в отличие от того безобразия, которое творится сейчас.
При этом, повторяю, те, кому эти льготы не интересны, с 2006 года могут отказаться от соцпакета, и вместо него получать деньги.
***- В качестве основных льгот Вы упомянули лекарства, проезд, и санаторно-курортное обслуживание? Но ведь есть же не менее важные льготы - по оплате услуг ЖКХ. Они не будут компенсироваться?
- Все правильно. Действительно, в первоначальных предложениях (если не ошибаюсь, в начале весны) правительство намеревалось поднять и вопрос об отмене льгот по оплате услуг ЖКХ. Но когда поднялась волна протестов, вопрос вышел на уровень президента, и было принято решение об их сохранении. Иными словами, льготы по ЖКХ принятым законом не отменяются. Поэтому вопроса о выплате гражданам компенсаций в этой плоскости попросту не существует.
***- Выходит, что значительная часть граждан не только сохранит все основные льготы, но еще и получит дополнительную денежную компенсацию?
- Именно так. Многие из льготников, попавших в систему федеральных компенсаций, от предлагаемых изменений только выиграют.
***- Федеральный центр берет на себя заботу о нескольких категориях льготников: ветеранах войны, инвалидах, "чернобыльцах". Но значительную часть льготников центр на себя не взял: ветеранов труда, например. Как быть с ними?
- Я рад, что вы затронули этот вопрос. К сожалению, ветераны труда действительно не вошли в установленную принятым сейчас законом федеральную систему льготных выплат. Однако дело в том, что сколько-нибудь значимой помощи этим категориям граждан федеральное правительство не выделяло и раньше. Реализация их льгот держалась, в первую очередь, на усилиях региональных властей. В этом смысле никаких существенных изменений закон о монетаризации льгот не внес.
Но все же это, бесспорно, самая больная проблема. Все время, пока обсуждался данный вопрос, мы пытались добиться, чтобы и другие категории льготников, и в первую очередь ветераны труда, также были переведены на федеральное обеспечение. К сожалению, решить данную проблему, как-то улучшить их положение, пока не удалось. Это - главный недостаток принятого закона.
***- Будут ли льготные выплаты индексироваться? Если да, то каким образом?
- С началом работы закона будет создан механизм ежегодной индексации льготных выплат в соответствии с инфляцией, т.е. ростом цен. Возможно, впрочем, что на деле увеличение денежных компенсаций льготникам окажется даже более значительным.
***- Сейчас много споров о том, каким будет влияние закона о монетаризации льгот на экономику. Не приведет ли оно к росту инфляции?
- На этот счет у меня сомнений нет: народное хозяйство от принятия закона только выиграет. Люди получат на руки живые деньги. И пустят они их, в отличие от олигархов, не на покупку "мерседесов", а на недорогие отечественные товары (начиная от одежды, и заканчивая телевизорами), и продовольствие. Соответственно, вырастет производство, а значит - зарплаты, налоговые платежи, появятся новые рабочие места. Так что выгоды налицо.
