Председатель Законодательного Собрания Анатолий Бобров принял участие в заседании Совета законодателей России, которое прошло в Москве. Спикеры региональных парламентов вместе с руководителями Совета Федерации, Государственной Думы и администрации Президента обсудили вопрос построения вертикали исполнительной власти в России и его законодательного обеспечения.
Почти все регионы поддержали концепцию президентского законопроекта, касающегося изменения порядка избрания глав субъектов Российской Федерации. Укрепление вертикали власти позволит усилить исполнительскую дисциплину, расширит возможности оперативного управления территориями в кризисных ситуациях. Однако некоторые положения документа вызвали у собравшихся вопросы и несогласие. Замечания и предложения к проекту закона члены Совета законодателей изложили в своем Решении.
В президентском законопроекте не проработан порядок выдвижения кандидатов на губернаторский пост. Неясно, по каким критериям будет вестись отбор кандидатов. Это нужно прописать в законе. Участники заседания сошлись также во мнении, что представительные органы регионов должны иметь право предлагать Президенту своих кандидатов, преимущественно из жителей соответствующей территории.
Вызвал нарекания и предлагаемый порядок избрания губернаторов. Региональные парламентарии считают, что он должен быть таким же, как при назначении председателя Правительства Государственной Думой. У органов представительной власти субъектов тоже должны быть 3 "попытки" для избрания губернатора, а Президент, в случае двукратного отклонения предложенной им кандидатуры, должен представить нового кандидата.
Но даже если и в третий раз Законодательное Собрание не проголосует за кандидата, представленного Президентом, у последнего не должно быть пра-ва распускать представительный орган на этом основании. Причины и порядок роспуска регионального парламента четко прописаны в законе "Об об-щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федера-ции". К тому же, по Конституции, Президент не полномочен распускать представительные органы власти. Участники совещания предложили ком-промиссный вариант - в случае возникновения подобной тупиковой ситуации Законодательное Собрания само должно уйти в отставку, но исполнять обязанности главы исполнительной власти в период до новых выборов депутатов должен действующий губернатор.
Не все понятно и с вопросом отрешения глав регионов от власти. Необходимо дать точное толкование, за что Президент может снять губернатора с должности, поскольку под туманную формулировку "лишился доверия" можно подвести все что угодно. А причины, по которым губернатор может быть отстранен от власти, должны найти отражение в региональных Уставах.
Обсуждался на Совете законодателей и вопрос, будет ли замкнута вертикаль исполнительной власти до уровня глав муниципальных образований. Здесь мнения участников заседания разошлись. Одни считают, что представительными органами должны избираться только мэры Москвы, Санкт-Петербурга и областных центров. Остальные главы городов и районов должны по-прежнему проходить через прямые всенародные выборы. Другая часть представителей регионов, а в их числе и председатель Законодательного Собрания Владимирской области Анатолий Бобров, уверены, что нужно быть логичными до конца, и порядок избрания глав исполнительной власти представительными органами по представлению губернатора должен быть единым для всех муниципальных образований.