АЛЕКСАНДРОВСКИЙ КРАЙ КАК МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:
РАЙОН, ГОРОДСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ, СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ
Губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов недавно провел совещание с главами администраций, председателей Советов народных депутатов округов, городов и районов области, но котором шла речь о реализации закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
На территории округа Александров первоначально предполагалось создать 5 муниципальных образований. Наша газета рассказывала об этом, мы даже публиковали карту раздела округа на эти пять муниципальных образований - городских поселений: Александров, Карабаново, Струнино, Балакирево, в состав которых должны были войти и 15 сельских округов, и округ Александров с правами муниципального района. Ситуация в настоящее время изменилась. Те планы, о которых мы намерены рассказать сегодня, надо сказать, тоже вполне могут претерпеть какие-либо изменения, дебаты наверху продолжаются. Многие субъекты Федерации обращаются в администрацию Президента со своими замечаниями по поводу несогласия с рядом положений закона, а поэтому не исключены некоторые его изменения. Однако в соответствии с требованиями закона субъекты Федерации и муниципалитеты должны принять нормативные акты. Законодательное Собрание это сделало, хотя депутаты области и высказали множество замечаний. Уже назван день выборов во вновь образованные муниципальные образования - 16 октября.
Что будет представлять из себя нынешняя административная единица - округ Александров в соответствии с этим законом?
Об этом рассказывает глава администрации округа В.П. КОРКИН:
- На территории округа должно быть образовано 9 муниципальных образований: Александров, Карабаново, Струнино, Балакирево в качестве городских поселений; Андреевское, Каринское, Следневское и Краснопламенское сельские поселения; муниципальное образование Александровский район.
Слияние 15 сельских округов в 4 сельских поселения происходило с учетом территориальной расположенности, промышленного потенциала с целью сделать так, чтобы они не были полностью бездоходными. В итоге получилось так.
В Андреевское сельское поселение войдут Андреевский, Долгопольский, Годуновский, Майский, Елькинский сельские округа. На этой территории расположена Недюревская птицефабрика, с 65-ю миллионами промышленного производства в год. В состав Каринского сельского поселения войдут Каринский, Махринский и Лизуновский сельские округа. Кстати, именно на его территории скоро начнет строиться крупное локомотивное депо по ремонту электропоездов. В Следневское сельское поселение войдут - Следневский, Арсаковский, Бакшеевский, Балакиревский сельские округа. Сюда уже в 2004 году приходит крупная московская фирма "Мортадель". В Краснопламенское - Краснопламенский, Искровский, Обашевский сельские округа. Промышленность здесь есть - один только завод "Искра" чего стоит.
Определена областью и численность представительных органов местного самоуправления 1-го созыва вновь образованных муниципальных образований - поселений Владимирской области. В муниципальных образованиях, численностью менее 1000 человек, - 7 депутатов, численностью от 1000 до 10000 человек - 10. В эту вторую категорию у нас попадают все сельские поселения и поселок Балакирево. В муниципальных образованиях, численностью от 10000 до 30000 человек, - 15 депутатов. Это у нас Карабаново и Струнино. В муниципальных образованиях, численностью от 30000 до 100000 тысяч, - 20 депутатов. В эту категорию входит Александров. Образования с численностью населения от 100000 до 500000 человек - 25 депутатов. Количественный состав Советов городских округов и муниципальных районов будет определен на следующем заседании Законодательного Собрания области 27 апреля. То есть выбрать 16 октября (если ничего не изменится) нам предстоит в общей сложности более 100 депутатов.
Причем из одного муниципального образования - поселения в составе районного Совета не может быть более 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.
Утвердить названную структуру раздела было предложено депутатам Совета народных депутатов округа 12 апреля, на очередном заседании Совета. Еще перед началом обсуждения председатель Совета А.А. АКИМОВ сказал:
- Да, можно со многим не соглашаться, но если мы такого решения не примем, за нас его примут вышестоящие. Не было бы хуже. Ведь новый федеральный закон мы обязаны выполнять, нравится он или не нравится. Наша задача выполнить его в наиболее приемлемой для нас форме.
Не город Александров (Карабаново, Струнино), а городское поселение.
Это, пожалуй, вызвало наибольшее неудовольствие. "Что же, мы теперь будем не горожанами, а поселянами?", "В паспорте напишут - городское поселение?". По этому поводу Акимов успокоил, сказав, что в паспорте, на картах останется город, что городское поселение - это не географическое, административное понятие, а название только муниципального образованияе.
Как названы другие муниципальные образования области?
- Некоторые муниципальные образования (Лакинск, Покров и другие) в попытках отстоять статус городского округа дошли до Верховного суда и проиграли его. На сегодняшний день, - пояснил А.А. Акимов, - самостоятельными муниципальными образованиями с названием городской округ признаны только Ковров, Гусь-Хрустальный, Радужный и Владимир. Причем Радужный получил значение закрытого муниципального образования. Все остальные - районы, состоящие из более мелких муниципальных образований. Сказать о том, почему выбраны именно эти города, не могу.
Ряд депутатов, особенно старался В.В. Ефимов, предсказывали ухудшение управляемости новым муниципальным образованием. Предлагали обратиться в администрацию президента, блокировать исполнение закона, чтобы не брать на себя ответственность за это ухудшение. Возмущались слишком маленьким - 2 года - сроком, на который будут выбираться органы местного самоуправления. Акимов ответил, что Законодательное Собрание, обсуждая этот вопрос, поднимало те же самые вопросы и приняло решение обратиться с законодательной инициативой в Думу с тем, чтобы этот закон или отложить, или изменить. Мы тоже можем это сделать, избрав тем самым цивилизованный метод. Блокирование исполнения закона не назовешь цивилизованным.
- Не голосовать - подумать, посоветоваться. Пусть вышестоящие товарищи принимают решения, которые они считают правильными. Добровольно идти в поселение давайте воздержимся, - поддержал В.В. Ефимова М.М. Кривоносов.
- Но 30 марта состоялось заседание Законодательного Собрания области, на котором принято решение провести выборы во всех вновь образованных муниципальных образованиях на территории Владимирской области 16 октября. Срок полномочий глав и депутатов тоже определен - 2 года. За 120 дней до назначенной даты проведения выборов в закон Владимирской области могут быть внесены поправки о сроках полномочий, о дате проведения выборов. Поэтому сегодня мы можем высказать свое мнение по этим вопросам, - в этом вопросе Акимов нашел поддержку.
- Мы вынуждены подчиниться Федеральному закону, - вновь настаивал глава администрации В.П. Коркин. - Губернатор направил письмо в адрес Президента с просьбой оставить во Владимирской области в качестве эксперимента. Ответ получен - исполнять закон! Главы администраций и председатели Советов области неоднократно тоже высказывались за сохранение существующей структуры управления.
Однако местные депутаты высказали единственное предложение - решение по нарезке новых муниципальных образований не принимать, а
обратиться с письмом в Законодательное Собрание области с просьбой о сохранении существующей структуры муниципального образования.
Давно ли, кажется, возмущались укрупнением, а уже не хотим разобщения. А может, просто надоели эти насаждаемые сверху эксперименты и новации, которые ломают устоявшееся, то, к чему едва успели привыкнуть?
В. ТИХОНОВА.