Выборы глав и депутатов во вновь созданные муниципальные образования Александровский район, города Александров, Карабаново, Струнино, поселок Балакирево, четыре сельских поселения позади. Предстоят, правда, по ряду округов, повторные выборы, но наиболее обсуждаемые и злободневные вопросы на сегодня все-таки другие. Как будем жить дальше? Какими полномочиями будут наделены новые муниципальные образования?
За разъяснениями мы обратились к главе Александровского района Владимиру Прокопьевичу КОРКИНУ.
***- Владимир Прокопьевич, говорят, согласно принятому 12 октября правительственному постановлению, основополагающие положения закона о муниципальных образованиях будут работать только с 2009 года?
- Не совсем так. Действительно, в соответствии со 131 законом, отдельными полномочиями должны наделяться муниципальные районы и вновь созданные городские и сельские поселения. Но потом были внесены изменения в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которые регламентируют вопрос наделения полномочиями муниципальных образований. Решение их отдано субъектам федерации, то есть областям. Пока еще не по всем вопросам приняты эти решения, так что могу рассказать лишь о том, как обстоит ситуация на сегодня.
Изначально было определено, что народное образование, здравоохранение, те сферы, которые работают в интересах всех жителей территории, останутся в подчинении района. Решается вопрос по подчиненности культуры, спорта и туризма. И самый, пожалуй, серьезный вопрос - о разграничении полномочий по имуществу. Понятно, что без передачи имущества говорить о налогооблагаемой базе не приходится. Поэтому, видимо, до конца текущего месяца в администрации области решат вопрос о том, в чьем подчинении будет находиться имущество. Заседание Законодательного Собрания, в повестку дня которого будет включен этот вопрос, назначено на 30 ноября.
***- В зависимости от разграничения полномочий будут формироваться структуры администраций как городских и сельских поселений, так и района.
Но пока и с разграничением не все ясно. Вы не считаете, что все это запаздывает?
- На мой взгляд, именно поэтому сегодня федеральным законом определен переходный период до 1 января 2006 года, за время которого субъект федерации определяет - какими полномочиями кого наделить. Могу однозначно сказать, что, скорее всего, бюджет на этот период как был, так и останется консолидированным, а все поселения останутся на смете. В этом есть свой резон. Наделить полномочиями муниципальные образования просто, но какой от этого прок, если налогооблагаемой базы в них как не было, так и нет. Сегодня основными источниками налога остаются земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. И, естественно, несколько стабилизационных фондов. Смысл консолидированного бюджета, думаю, заключается в том, чтобы сохранить бюджетную обеспеченность района независимо от того, какую налогооблагаемую базу имеет то или другое муниципальное образование. Стабилизационные фонды позволят регулировать бюджетные отношения.
В тех муниципальных образованиях, где налогооблагаемая база позволяет формировать бюджет, прежде всего это касается г. Александров и пос. Балакирево, думаю, есть неудовлетворение тем, что бюджет будет консолидированным. Но закон принят по области в целом и исключений он не делает.
А таким образованиям, как Карабаново, Струнино, терять абсолютно нечего. Потому что вместе с текстильной отраслью практически всей России градообразующие текстильные комбинаты этих городов рухнули, и города остались почти без налогооблагаемой базы.
***- Кстати, недавно была в Карабанове, и его жители много говорили мне о бедственном положении города. Передаю вам их вопрос - как им жить дальше, будет ли на базе комбината создано какое-либо производство?
- Думаю, что как раз консолидированный бюджет поможет поддерживать жизнеобеспечение города на определенном уровне. По поводу того, как задействовать производственные площади бывшего комбината, сегодня идут переговоры с правительством Москвы по программе вывода из столицы ряда предприятий, в частности картонажного производства. Думаю, что пройдет какой-то период времени и все наши производственные площади, земли Александровского района будут востребованы. Но, согласитесь, какое угодно производство, например, экологически вредное, размещать при всей сложности обстановки не следует. У нас подобные предложения были, мы их категорически отвергли.
***- Владимир Прокопьевич, кто руководит новым муниципальным образованием город Александров до 1 января 2006 года, до того времени, когда вновь избранный глава города официально на законных основаниях приступит к работе?
- Кто бы что ни говорил, до 1 января ответственность за все, что связано с жизнеобеспечением жителей города Александров, несет Александровский район. Население задает вопрос: как же так, глава же города избран?
В должность вновь избранные главы (это касается не только Александрова, а всей области) вступят после того, как после выборов 18 декабря станет правомочным Совет, как будет разработан, утвержден Советом и зарегистрирован в органах юстиции Устав города. Этим и занимается сейчас глава. Издано постановление губернатора по содержанию вновь избранных глав на этот переходный период, пока они официально не вступят в должность. Мы выделили помещение для работы главы, обеспечили его телефонной связью.
В городе есть определенные силы, которые с помощью всевозможных слухов пытаются вбить клин между главами района и города. Никаких оснований для этого нет. Распространяя слухи и домыслы, эти силы пытаются таким способом набрать политические очки. До смешного доходит - говорят (и пишут!), что мы сегодня пытаемся израсходовать деньги, которые выделены для расчетов за электроэнергию и газ, чтобы с нового года город провалить. Это просто маразм! Независимо от того, какими полномочиями будет наделен город, наша общая задача - и глав, и депутатов - обеспечивать и решать нужды населения. Будучи кандидатами все они обещали в своих предвыборных речах именно это, а теперь некоторые занимаются политическими интригами. К тому же город Александров является неотъемлемой частью головного муниципального образования - района, который стал правопреемником округа Александров. И район несет полную ответственность за жизнедеятельность города, как своей равноправной части. Было бы странно делить район на г. Александров и остальные муниципальные образования. И никогда не делили. Готовясь к началу текущего отопительному сезону, сделали все возможное, чтобы подготовить Александров к зиме как можно лучше. И результаты налицо - такого благополучного вхождения в отопительный сезон у нас еще не было. Мы вошли в него без долгов по текущим платежам за газ. У нас поэтому нет ограничений по газу, нормальные взаимоотношения с "Владимиррегионгазом". Несмотря на сложности с оплатой в начале отопительного сезона, мы и с этой ситуацией справимся. Нагнетание обстановки вокруг взаимоотношений города Александров и района совершенно безосновательно и непорядочно. Ни к чему хорошему это не приведет.
Я понимаю азарт и рвение к работе главы города А.И. Равина. Думаю, это хорошо. Независимо от того, какими полномочиями он будет наделен, его энергия поможет решать городские проблемы.
***- Вернемся к вопросу разграничения полномочий. Консолидированный бюджет - это явление временное, рассчитанное на период до 2009 года?
- Трудно сказать, все зависит от законодательства. Субъекту федерации дано право самостоятельно решать этот вопрос до 2009 года. Однако пока трудно однозначно сказать, что подразумевается под этим переходным периодом. В адрес центрального аппарата сейчас поступает много обращений по поводу того, что коль мы строим вертикаль власти, и губернаторы у нас назначаются, то логично было бы назначать и глав местного самоуправления. Есть нестыковка, неоднозначно трактуемая, в том, что губернатор назначен, а глава всенародно избран. Я лично придерживаюсь мнения, что губернаторам должно быть дано право назначать глав. Это было бы правильно, с наименьшими моральными и материальными издержками, связанными с выборами. Сказать, что решит в этом плане правительство, пока трудно.
***- А наша задача на переходный период, видимо, заключается в том, чтобы увеличивать налогооблагаемую базу?
- Конечно. И возможностей в этом плане у нас много. Могу привести, например, такой пример. Только от размещения внешней рекламы и только по району в 2005 году округ недополучил около 8 миллионов рублей. Это я и в свой адрес говорю. Реклама у нас размещается бесконтрольно и бесплатно. Будем сейчас вплотную заниматься этим вопросом, чтобы навести порядок. К сожалению, налог с имущества физических лиц у нас носит заявочный характер. Захочет человек - зарегистрирует свой особняк и будет платить налоги, не захочет - не зарегистрирует. Сейчас обсуждается сейчас вопрос о том, как понудить людей регистрировать недвижимость. Серьезный вопрос - налогообложение земли. Сделаны большие подвижки в его решении, но работы еще немало.
***- Благодарю вас за разъяснения, Владимир Прокопьевич, и надеюсь, что обо всех последующих решениях, изменениях и так далее вы тоже будете информировать наших читателей.
Беседу вела В. ТИХОНОВА.