- Администрация и СНД г. Александрова представили полный пакет документов о проведении референдума по вопросу изменения статуса города. В течение 20 дней мы, районный Совет, должны рассмотреть документы и принять решение.
Сегодня мы постараемся предоставить информацию, которую необходимо довести до населения. Ответим также на вопросы, которые задавались в ходе публичных слушаний, и которые возникнут у журналистов.
ГОРОЖАНЕ ИЛИ ПОСЕЛЕНЦЫ?
Александров лишили статуса города, присвоенный ему Указом Екатерины II, унизили, назвав его поселением. Правомочно ли это утверждение? На вопрос отвечает юрист Совета С.В. Горнушкин:
- Нормы действующего законодательства не позволяют утверждать, что город Александров лишился статуса города. Как он был городом, так и остался им. Существует закон Владимирской области "Об административно-территориальном делении", согласно которого область состоит из городов, сел, деревень. Значит, у нас как существовали, так и существуют города Александров, Карабаново, Струнино и Александровский район со всеми поселками, селами и деревнями.
Расхождения и подмена понятий появились с того времени, когда в 1991 году был принят первый закон "О местном самоуправлении в РФ". Затем подобные законы, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", появились в 1995 и 2003 году. Этими законами на территориях введено местное самоуправление, в соответствие с ними появились муниципальные образования. Если в 1991 году местное самоуправление было как бы придатком органов государственной власти, то в 1995 году все территории были разделены на муниципальные образования, где осуществляется местное самоуправление. То есть город Александров как был, так и остался городом, а местное самоуправление - это территория, на которой оно осуществляется. В 2003 году произошло существенное развитие местного самоуправления - если раньше оно было одноступенчатым, то теперь введена двухуровневая система местного самоуправления: 1. муниципальные районы и муниципальные округа; 2. городские и сельские поселения. На основании Федерального закона, в соответствие с областным законом город Александров был наделен статусом муниципального образования городское поселение и определен как административный центр Александровского района. Нет никаких оснований говорить о том, что город Александров потерял свой статус, что мы теперь не горожане, а поселенцы,- название "городское поселение" относится не к городу, а только к муниципальному образованию. К сожалению, многие недопонимают термины, введенные в законодательство, и трактуют их неправильно.
Областные законы, на основании которых это было сделано, А.И. Равиным были оспорены в областном, затем в Верховном суде Российской Федерации. Ими подтверждена законность всех принятых органами государственной власти актов.
Подтверждение того, что город никогда не терял своего статуса, содержится в названии его основного документа: "Устав муниципального образования город Александров (городское поселение)".
У ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МАЛО ПОЛНОМОЧИЙ И ДЕНЕГ?
На этот вопрос ответила, заместитель председателя СНД, председатель бюджетной комиссии СНД Александровского района Е.В. Шульга:
- Список полномочий, которые согласно закону переданы г. Александрову, состоит из 16 пунктов. В их числе - организация в границах поселения электро-, и тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования; обеспечение услугами связи, общественным питанием, торговлей и бытовыми услугами; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; благоустройство, озеленение, освещение улиц; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения... То есть в перечень полномочий местного значения, составленный в соответствии с законом Владимирской области №168, входят практически все основные вопросы жизнеобеспечения.
***- Но мы постоянно слышим о невозможности реализовывать полномочия по причине отсутствия у муниципального образования имущества и собственного бюджета?
А.А. Акимов:
- Относительно муниципальной собственности могу сказать следующее. Сегодня взаимоотношения строятся на договорной основе независимо от подчиненности и формы собственности. Заключай договор с любым предприятием и работай. (Тем более что согласно федеральному законодательству муниципальных предприятий скоро практически совсем не будет). Для этих целей в бюджет района, в смету г. Александрова заложены средства в объеме не ниже, чем до 2006 года. Этими деньгами распоряжается глава и администрация города. То есть отсутствие своего бюджета не говорит о том, что денег нет, что выполнять работы не на что.
***- И какие же средства имеет на осуществление полномочий город?
Мы предоставим вам официальную справку финансового управления администрации района, в которой наглядно отражена динамика роста затрат, направляемых на нужды города Александрова и отдельно Александровского района. Не только на те из них, полномочия по осуществлению которых переданы г. Александрову, а на все, связанные с проживанием в городе.
СПРАВКА (отсканировать).
Начальник финансового района Н.Н. Гурьева:
- По документам, которые представила сама городская администрация, Александров, поменяв статус, соберет 206 млн. руб. Но посмотрим, что значит эта сумма по сравнению с той, которая в действительности расходуется на город. Ведь к заложенной в смете сумме надо приплюсовать расходы на образование, здравоохранение, культуру, ГО и ЧС, социальную политику, СМИ, которые финансируются напрямую из бюджета района на город, а значит, их смело можно плюсовать к городским расходам. Обратите внимание на пункт 8 "Всего Александров" - в 2006 году на город израсходовано более 702 млн. руб., то есть более чем в 3 раза больше, чем сам город планирует собрать в 2007 году. Посмотрим на 9 строку. Расходы на 1 жителя города составляют в 2006 году 11 тысяч руб. В предоставленной справке города мы видим планируемую сумму (в случае, если город изменит статус и получит право формировать бюджет) только 3,2 тыс. руб. на 1 жителя. Никогда с такой суммой город не жил и просто не выживет. Для сравнения: бюджетная обеспеченность по области на 2007 год 12438 рублей, по нашему району в целом - 7460 рублей. А по г. Александрову уже в 2006 году бюджетная обеспеченность была 11009 рублей при среднеобластной 9295 рублей. В районе бюджетная обеспеченность ниже, но надо учесть, что в Александрове сосредоточено много объектов, которые работают и на район.
Все эти данные - из опубликованных отчетов, доступных всем. А поэтому говорить о том, что после объединения города Александрова и района в округ, а затем в район он пострадал в финансовом плане - это совершенно неправильно, это, видимо, кому-то выгодно.
Можно привести еще некоторые цифры, наглядно подтверждающие, что ни о каком ущемлении города и речи быть не может. Возьмем, например, капитальный ремонт жилого фонда г. Александрова. С 1998 г. по 2001 на город на эти цели было израсходовано 6655 тысяч рублей. С 2002 по 2006 году - 33 млн. руб.
У КОГО СРЕДСТВ БОЛЬШЕ
***- Ущемление Александрова усматривается еще в том, что смета расходов г. Александрова на 2006 год была утверждена в сумме 44,5 млн. руб., а несравнимого по количеству населения пос. Балакирево - 25 млн. руб.
- Но умалчивается о том, что в смете расходов г. Александрова, если вы заметили, нет очень затратных отраслей социальной сферы (образования, культуры, здравоохранения и т.д.) - они финансируются напрямую из районного бюджета. В сметы городов Струнино, Карабаново и пос. Балакирево на основании соглашений между главами района и городов внесены и расходы на эти затратные учреждения. Если бы и г. Александрову внести в смету эти расходы, сумма бы получилась как раз 702 млн. руб.
***- Как перечисляются средства на исполнение полномочий г. Александрову?
- На благоустройство в этом году перечислено 11,6 млн. руб., на капитальный ремонт дорог - 10,4 млн. руб. (в прошлом году было 7 млн. руб.) От полномочий по капитальному ремонту жилого фонда А.И. Равин письменно отказался, и средства решением СНД в апреле были сняты со сметы г. Александрова и переданы в районный бюджет. На эти цели предусмотрено 16 млн. руб.
То есть деньги в город поступали, причем своевременно. Вопрос об их использовании - к городской администрации.
***- Озвучивается информация, говорящая о том, что, обретя статус городского округа, Александров будет иметь больше средств на собственные нужды за счет изменения налогооблагаемой базы.
С.В. Горнушкин:
- Наделение статусом городского округа связано лишь с дополнительными государственными обязанностями. К пополнению городской казны оно не приведет. Это заблуждение.
Н.Н. Гурьева:
- Перед публичными слушаниями по референдуму налоговые органы подготовили справку, в которой указаны нормативы налоговых отчислений городского округа, прописанные в налоговом Кодексе, который никому не дано перепрыгнуть. Справка подтверждает - город в любом статусе не сможет оставить себе налоги, которые предусмотрено перечислять в бюджеты всех уровней. Налоговая инспекция власти города не подчиняется. Она исполняет законы, ни один из которых права оставлять себе налоги не дает. Если бы можно было бы оставить себе налоги, все бы начали этим пользоваться.
УСКОРИТ ЛИ РЕФЕРЕНДУМ ПРОЦЕСС ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ?
***- Какова схема дальнейших действий по инициированному городом референдуму?
А.А. Акимов:
- Документы поступили в избирательную комиссию, которая направила их в Совет района. До 17 декабря мы должны принять решение. Каким оно будет - не знаю, потому что слишком много противоречий есть и в законе, и в переданных нам документах. Надо изучать. Если все нормально, то, думаю, Совет не будет противостоять населению города, и решение о проведении референдума будет принято.
Целесообразность - другой вопрос.
Законом предусмотрена постепенная передача полномочий муниципальным образованьям. К 1 января 2008 года они будут полностью переданы. То есть то, за что сегодня ратует город, он получит по закону, без референдума. Но если референдум состоится, то и в этом случае раньше, чем до 1 января 2008 года город полномочия не получит, потому что бюджет на 2007 год уже сформирован, а без бюджета ни одно муниципальное образование жить не может. Так что референдум не ускорит процесс передачи полномочий. Надо учесть и то, что выборы в муниципальных образованьях тоже состоятся в следующем году.
Кроме того следует учесть, что по 131 закону для проведения предлагаемой реорганизации референдум должен пройти и в городе, и в оставшейся части района. В нем и там, и там должно принять участие больше 50% населения. Положительным его результат будет, если больше 50% принявших участие в голосовании (отдельно в городе и районе) проголосуют "за". А у нас на прошлых выборах явка была чуть больше 25%. То есть, вполне возможно, деньги на референдум могут быть потрачены напрасно. А это около 1,5 млн. руб.
Ни в коем случае не хотим в чем-либо упрекать городские власти. Мы сегодня лишь объясняем сложившуюся ситуацию, истинное положение дел и действующее законодательство. Считаем себя обязанными довести информацию до горожан.
Записала В. ТИХОНОВА.
