“Прошу прокурора обратиться в суд в моих интересах”. “Не согласен с решением суда, прошу прокурора опротестовать его”. Такое встречалось в нашей жизни часто. Да, статьёй 41 Гражданского процессуального Кодекса РСФСР (в редакции 1964 года) прокурор был наделён правом обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, и мог вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов, либо прав и охраняемых законом интересов граждан. Кроме того, прокурор был вправе принести протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле.
С 1 февраля 2003 года вступил в силу новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, изменивший в значительной степени полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР.
По новому ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения в суд только в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд. Прокурор также не может теперь по своей инициативе вступить в дело в любой стадии процесса по любому гражданскому делу. За ним закреплено право участия и дачи заключения только по ряду определённых гражданских дел, предусмотренных ст. 45 УПК РФ и другими федеральными законами. Это, прежде всего, дела о восстановлении на работе, о выселении, о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью, дела, связанные с контролем нормотворчества, а также ряд дел особого производства.
Отмечу, что перечень дел, в рассмотрении которых прокурор вправе участвовать, не является исчерпывающим и может дополняться другими федеральными законами.
Существенные изменения, затрагивающие полномочия прокурора в гражданском процессе внесены и в главы, посвященные кассационному и надзорному опротестованию. На сегодняшний день прокурор утратил право принесения кассационных и надзорных протестов на любое незаконное и необоснованное решение суда, независимо от того участвовал ли он в данном деле. По новому ГПК РФ прокурор наделяется правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений, но лишь по тем делам, в которых он непосредственно участвовал.
История развития законодательства о суде и прокуратуре показывает, что прокуратура всегда была связана с гражданским судом. Поэтому, какие бы изменения, затрагивающие статус прокурора, не происходили, возможности и полномочия прокурора в гражданском процессе достаточно широки и позволяют прокурору использовать гражданско-правовые средства в защите прав, свобод и законных интересов граждан, а также публичных интересов государства - достаточно эффективно. Эти возможности дополняются ролью и статусом прокурора, поскольку главная функция прокуратуры - надзор за неуклонным исполнением законов.
Учитывая, что деятельность прокурора, в чём бы она ни проявлялась, всегда носит надзорный характер, то завершающим этапом надзора является обращение прокурора с иском в суд. Так, в 2003 году остро обозначилась проблема соблюдения прав граждан по вопросам энергоснабжения. Александровская городская прокуратура не осталась в стороне. В ходе прокурорской проверки было установлено, что ОАО “Владимирэнерго” в целях “выбивания” долгов с муниципальных предприятий Александрова, Струнина, Карабанова и Балакирева ограничивало и прекращало подачу электроэнергии, одновременно лишая энергоснабжения жителей, не имеющих задолженности за потребляемую энергию. Фактически был причинён вред третьим лицам. В результате, городским прокурором направлено в суд три исковых заявления в защиту неопределённого круга лиц о признании действий ОАО “Владимирэнерго” недействительными, поскольку они ущемляют права граждан, добросовестно производящих оплату за энергоснабжение.
Одновременно с этим, реализуя своё право защиты интересов муниципальных предприятий, городской прокуратурой в 2003 году направлено в суд 102 исковых заявления о взыскании с нерадивых плательщиков задолженности за предоставленные услуги по водо-, газо- и электроснабжению - на сумму более 250 тыс. рублей.
Прокуратура проверила также исполнение администрацией округа Александров положения “О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)”. Установлено, что перерасчет пособия по фактическим ценам региона не производился, т.е. нарушалась ст. 39 Конституции, гарантирующая каждому социальное обеспечение в размерах и в случаях, предусмотренных законом. Используя форму иска для возбуждения гражданского дела в суде, городским прокурором в интересах несовершеннолетних, находящихся под опекой, направлено в суд 24 иска на сумму 265 тыс. рублей. В защиту несовершеннолетних направлено 13 исков о лишении родительских прав.
Все иски прокурора признаны судом обоснованными и удовлетворены.
В 2003 году судом рассмотрено более ста двадцати дел с участием прокурора. Решения вынесены в соответствии с заключением прокурора.
Таким образом, цель участия прокурора в гражданском процессе всегда носит ярко выраженный публичный характер, поскольку прокурор, участвующий в процессе, является представителем государственной власти.
Е.ФРОЛОВА,
старший помощник
городского прокурора,
младший советник юстиции.
