О СТРУКТУРЕ И СИСТЕМЕ ВЫБОРОВ В СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА 13 МАРТА 2011 ГОДА
В соответствии с нормами действующего законодательства Советом народных депутатов в декабре 2010 года было принято решение о назначении даты выборов в Совет народных депутатов Александровского района на 13 марта 2011 года. Это всем известный единый день голосования по всей Российской Федерации. Территориальная избирательная комиссия, наделенная полномочиями осуществления всех избирательных действий в связи с проведением выборов в районный Совет, занимается подготовкой к выборам. Созданы 18 избирательных округов, идет выдвижение кандидатов в депутаты Александровского района. Этап выдвижения заканчивается в 18.00 часов 26 января.
А мы расспрашиваем о структуре и системе предстоящих выборов, в которых будет немало новшеств, председателя СНД Александровского района А.А. Акимова и юриста Совета С.В. Горнушкина.
- Чем предстоящие выборы отличаются от предшествующих?
- Главное своеобразие этих выборов состоит в том, что впервые в нашей истории они будут проходить по избирательной системе, при которой часть депутатов от их установленной численности избирается по мажоритарной избирательной системе относительно большинства, как это и было прежде, остальные депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по пропорциональной избирательной системе. Это называется смешанная избирательная система.
В нашем случае это будет выглядеть так: всего в состав Совета народных депутатов района будет избираться 36 депутатов, как это предусмотрено Уставом района. Из них 18 депутатов будут избираться по партийным спискам, и столько же, 18 депутатов, будут избираться жителями по одномандатным мажоритарным избирательным округам.
- Какова причина внесения подобного изменения в Устав района?
- Дело в том, что Устав Александровского района, который мы принимали 5 лет назад, уже просто не соответствовал постоянно меняющемуся законодательству. Нам было рекомендовано внести изменения в Устав, чтобы привести его в соответствие с действующим сегодня законодательством. Поправок оказалось много, поэтому было решено подготовить новую редакцию Устава.
Но одна из основных поправок, которую было необходимо внести, связана с несоблюдением нормы представительства депутатов в районном Совете от муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, в соответствии со 131-м законом. В районном Совете не должно быть более 2/5 депутатов от одного муниципального образования. У нас эта норма не соблюдалась – 20 депутатов из 37 в районном Совете были представлены от города Александрова, 17 – от всех остальных муниципальных образований. В настоящее время в Избирательный кодекс Владимирской области внесено изменение, которым однозначно предписано – там, где норма не соблюдается, применима только смешанная избирательная система. Александровский район оказался одним из немногих районов области, который попал под эту систему.
-Так как по смешанной избирательной системе мы будем выбирать впервые, хотелось бы получить ответ на следующий вопрос. От чего зависит, сколько депутатов от каждой из зарегистрировавшихся партий пройдет в Совет?
- Количество избранных депутатов от партий зависит от количества голосов избирателей, проголосовавших за партию. Конкретное количество определяется территориальной избирательной комиссией в соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, установленных статьей 1-1-1 Избирательного кодекса Владимирской области.
- Как будут формироваться органы власти?
- Согласно Уставу муниципального образования Александровский район, новая редакция которого была принята в августе 2010 года и зарегистрирована в Министерстве Юстиции Владимирской области, состав совета будем выбирать в количестве 36 человек, как уже было сказано выше. Глава района будет выбираться из состава Совета. Он же исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов. То есть отдельной должности председателя Совета не будет. Третий орган местного самоуправления – администрация Александровского района. Глава администрации (так называемый Сити-менеджер) будет выбираться по конкурсу из состава лиц, которые примут в нем участие. Состав конкурсной комиссии будет утверждаться новым Советом народных депутатов Александровского района. Он определен Уставом: 3 человека назначаются по представлению Губернатора Законодательным собранием Владимирской области, и 6 членов будут назначены новым составом Совета народных депутатов. Отобранная конкурсной комиссией кандидатура (кандидатуры) представляются для утверждения в Совет народных депутатов, который и принимает окончательное решение по назначению главы администрации.
- Что заставило районный Совет ввести в Устав положение о выборе главы района не всенародным голосованием, а 36-ю депутатами Совета народных депутатов?
- Разработчиком проекта новой редакции Устава, в который внесено это положение по выборам главы, являлась администрация Александровского района. Этот способ выбора главы рекомендовал всем муниципальным образованиям области Губернатор, что и было обозначено в проекте Устава. После представления проекта новой редакции Устава, как это и положено по закону, были проведены публичные слушания, на которых присутствовали все желающие. Но ни одного вопроса, ни от одной общественной организации, ни от одной партии по поводу того, чтобы оставить прежнюю систему выборов главы – всенародное голосование - не поступило. И новая редакция Устава решением районного Совета была утверждена. Можно соглашаться, можно не соглашаться, можно обвинять главу, депутатов Совета, но вмешиваться в ситуацию надо было на стадии обсуждения и принятия. Этой возможностью никто не воспользовался.
- Сегодня у нас есть администрация Александровского района и администрация города. Но существует законодательная поправка о том, что исполнительная власть районных центров и районов могут быть объединены. Избиратели обсуждают эту поправку, но в основном пока не понимают ее. Уточните, пожалуйста, что представляет из себя эта система, будет ли она использоваться у нас и когда?
- 29 ноября 2010 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон №315ФЗ, согласно которому (цитата) «Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий администрации поселения. В этом случае в поселении, являющимся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется».
То есть в наших условиях местная администрация может одновременно исполнять полномочия и района и города Александрова, городская администрация отдельно создаваться не будет. Но для этого необходимо внести изменения в Устав Александровского района и в Устав города. В связи с этими изменениями меняется и состав конкурсной комиссии по выборам главы администрации: 3 человека от области, 3 от Совета народных депутатов Александровского района и 3 – от Совета народных депутатов г. Александрова (в отличие от администрации он сохраняется).
Но это может случиться, если и новый Совет народных депутатов Александровского района, и действующий состав городского Совета примут такие решения. Это длительная процедура, для осуществления которой, если она состоится, потребуется не один год.
Вопросы задавала В.ТИХОНОВА.