ИГОРЬ НИКОЛАЕВ: «МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ ПОД КОНТРОЛЕМ»
Накануне профессионального праздника людей, чья служба связана с выдачей основного документа, удостоверяющего личность граждан РФ, производством по делам о гражданстве Российской Федерации, с контролем въезда и выезда в нашу страну и из нашей страны иностранных граждан, мы побеседовали с Игорем Дмитриевичем Николаевым, который уже больше десяти лет работает руководителем данной службы, а с декабря 2007 года возглавляет межрайонный отдел УФМС по Владимирской области в городе Александрове.
- Игорь Дмитриевич, наш город находится в непосредственной близости от Москвы. Часто говорят о том, что этот факт накладывает отпечаток на любую сферу жизни и профессии. Вы тоже испытываете на себе влияние столицы?
- Испытываем, и еще какое. Не секрет, что многие жители Александрова работают в Москве – соответственно, и зарплаты у них «московские». А когда растет уровень благосостояния, люди хотят проводить свой отпуск не на даче , а, в основном за границей. Поэтому мы каждую неделю принимаем в среднем от 150 человек заявления на оформление заграничного паспорта, включая несовершеннолетних. Ни в одном городе Владимирской области нет такого ажиотажа по оформлению загранпаспорта – вот вам и близость с Москвой. Специально для этой линии работы мы выделили отдельного сотрудника, но все равно очереди остаются. А что делать, сокращения, идущие в МВД коснулись и нас. Наша работа очень осложняется тем, что на каждого сотрудника возложено несколько линий ответственности - это огромная нагрузка.
Жители нашего города просят оформить им заграничный паспорт нового поколения – рассчитанный на 10 лет (а не на 5, как мы сейчас оформляем). Но, к сожалению, мы пока этого не в состоянии делать. Здание, в котором располагается наша служба, дореволюционной постройки – оно просто не соответствует тем техническим требованиям, которые предъявляются для установки такой сложной техники, чтобы в одном месте можно было подать заявление, сфотографироваться и распечатать загранпаспорт. И если вопрос с новым зданием ФМС в скором времени должен решиться положительно, то вопрос с финансированием поставки оборудования для паспортов нового поколения пока не решен. Всем жителям Александровского района, желающим оформить заграничный паспорт нового поколения, я приглашаю в Кольчугино – это ближайший город, где оборудование установлено и такие паспорта оформляют. При большом количестве желающих - обещаю для Александровцев решить вопрос с отдельным днем приема.
- Какие изменения коснутся миграционную службу в связи с реформой милиции?
- До 2014 года миграционная служба остается прикомандированной к органам внутренних дел и в составе МВД, а вот в полицию нас не пригласили. Поэтому мы оказались в подвешенном состоянии – ни к военным, ни к полиции нас не приравняли, вероятно забыли. Наконец проблема о статусе ФМС была поднята на уровне Государственной Думы и законодатели обещали осенью рассмотреть вопрос о статусе миграционной службы отдельно. Будем надеяться, что это решение будет удачным. Проблем ведь у нас много: низкая оплата труда, нехватка кадров – всего 7 человек в штате на город Александров. Кроме того, ни одно высшее учебное заведение системы МВД на территории нашей страны не готовит специалистов нашей области, даже факультативно. Поэтому мы очень держимся за старые кадры.
- Какова на сегодняшний день миграционная ситуация в нашем районе?
- На протяжении последних двух лет она достаточно стабильная. В основном, к нам приезжают одни и те же иностранные граждане – на старые рабочие места. В этом году мы поставили на учет 3846 иностранных граждан, причем 1814 из них уже уехали. В основном это граждане СНГ но на предприятиях нашего города работают и граждане дальнего зарубежья, это граджане Китая, Турции и других стран.
С осени прошлого года для иностранных граждан введено новшество – получение патента. Патент дает право осуществлять трудовую деятельность у физических лиц и находиться в России без выезда до года. Независимо от зарплаты, иностранный гражданин должен каждый месяц, определенного числа платить 1 тысячу рублей, налог на доход и не выезжать после окончания срока регистрации. Только в Александровском районе таких патентов выдано 967. Это значит, что в казну тех, поселений, где эти граждане зарегистрированы, каждый месяц поступает немаленькая сумма. Кроме того, в виде штрафов за пять месяцев этого года мы внесли более миллиона рублей в бюджет.
К сожалению, не все иностранные граждане подобающе себя ведут в нашей стране. В основном, это молодежь. К ним применяются меры административного воздействия. С начала этого года мы принудительно выдворили из страны 10 иностранцев и закрыли для них границы на пять лет. Кроме этого на протяжении года мы регулярно совместно с УВД и другими силовыми структурами проводим рейды и проверки – мест концентрации, проживания и рабочих мест иностранных граждан. Это позволяет нам говорить о том, что миграционную ситуацию нашего района мы держим под контролем.
- А что с цыганами?
- Все цыгане, находящиеся на территории Александровского района, граждане нашей страны, поскольку имеют паспорта граждан РФ. К сожалению законодательство нашей страны не ограничивает число лиц, зарегистрированных в одном жилом помещении, поэтому цыгане прописываются по 50 человек в один дом – так и живут все вместе, к одной семье едут родственники целыми таборами со всей страны. Приходится применять весь резерв административных процедур, чтобы сдержать их расселение.
В свой профессиональный праздник вам, наверное, хочется поздравить своих коллег?
- Да, всех своих коллег и ветеранов службы я поздравляю с Днем работников миграционной службы! За сравнительно небольшой временной промежуток своего существования миграционная служба успела занять достойное место среди силовых структур государства. Желаю всем коллегам успехов в профессиональной деятельности, уверенности в достижении намеченных целей, неиссякаемой энергии, терпения и оптимизма! Пусть в ваших семьях царит благополучие и уверенность в завтрашнем дне!
ЗАПИСАЛА Е. РАГОЗИНА
ИЗ ИСТОРИИ ПРАЗДНИКА
В истории нашей страны миграционные процессы, прежде всего, связаны с заселением и освоением крестьянами пустующих, «новых» земель и развитием внутренней и внешней торговли.
Зарождение первых звеньев учета и документирования населения на Руси относится к 945 г. Уже в 14 веке русские князья для всех иностранцев, въезжающих в Россию, и для русских подданных, отправляющихся за границу, выдавали «проезжие грамоты» и «отпускные жалованные» грамоты.
Система учета населения и контроля за его передвижением развивалась по мере формирования крепостничества. В эти годы документом, удостоверяющим личность иностранных граждан и русских подданных, становится «пашпорт». Созданная паспортная система использовалась для обеспечения сборов налогов и рекрутства.
Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс населения, появление беженцев и эмигрантов. А далее и проведение индустриализации, приведшей к массовой миграции трудоспособного населения, обусловило подписание 27 декабря 1932 г. председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе Постановления № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Этот день считается днем основания паспортно-визовой службы.
Самостоятельная структура в Правительстве Российской Федерации, занимающаяся вопросами миграции, - Федеральная Миграционная Служба (ФМС) была создана 14 июня 1992 года. Указом Президента РФ № 626 был образован федеральный орган исполнительной власти, которому на первом этапе своей деятельности приходилось организовывать встречи и размещение сотен тысяч людей, в силу ряда политических преобразований вынужденных покинуть места своего постоянного жительства.
В конце 1999 года указом Президента России ФМС была преобразована в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике. Министерство было образовано на базе Службы и бывшего министерства по делам национальностей.
В 2001 году, когда это министерство было упразднено, все его функции были распределены между 3 ведомствами: Министерством иностранных дел, которое занималось вопросами соотечественников за рубежом, Министерством экономического развития и торговли, ведовавшего экономическим блоком вопросов, и Министерством внутренних дел, занимавшимся миграционной политикой.
Меньше, чем через год - с 23 февраля 2002 г. функции иммиграционного контроля и координации действий федеральных органов исполнительной власти субъектов федерации по вопросам миграции исполняет МВД.
А в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 все правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на Паспортно-визовую службу МВД России, передаются Федеральной миграционной службе. Возглавляет службу генерал-полковник милиции Ромодановский Константин Олегович.
Окончательное формирование службы произошло 1 января 2006 г. с образованием территориальных органов ФМС России.
14 июня 2007 г. в России впервые празднуется День работника миграционной службы. Указ «Об установлении Дня работника миграционной службы» подписал президент России Владимир Путин 6 мая 2007 года. В документе говорится: «Установить профессиональный праздник - День работника миграционной службы и отмечать его 14 июня».