ТБО: НОРМОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Проблема, связанная с внесением платы за размещение бытовых отходов от населения, в настоящее время вызывает много споров. Кому должны принадлежать контейнерные площадки? Кто должен убирать их? Ответственные вывоза жбо? И т.д. Нормотворческая и правоприменительная практика противоречива, и единого мнение по данным вопросам нет. Не вызывает сомнение только тот факт, что с населения плата за размещение (утилизацию) отходов не взимается в силу прямого указания закона.

С твердыми бытовыми отходами, образующимися в многоквартирных и жилых домах, связано несколько видов работ (услуг):

1. Сбор ТБО

Установка и обслуживание контейнеров для отходов, либо организация других вариантов сбора.

Цена услуги государством не регулируется, предельные индексы не устанавливаются. Услуга относится к «содержанию и ремонту жилья» (основание — пп. «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (МКД) (постановление Правительства РФ от 13.08.2006г N 491).

2. Вывоз ТБО

Перевозка отходов специальным транспортом до места утилизации или захоронения. Возможно, включая погрузку и разгрузку отходов.

Цена услуги государством не регулируется, предельные индексы не устанавливаются. Услуга относится к «содержанию и ремонту жилья» (основание — пп. «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД).

3. Утилизация или захоронение ТБО

Эта услуга является регулируемой. Тариф на услугу устанавливается в соответствии с федеральным законом N210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Услуга, согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, НЕ называется и НЕ является «коммунальной». Это услуга «организации коммунального комплекса».

Согласно требованиям Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» ст. 4 право собственности на отходы принадлежат гражданам, однако, согласно ст. 23 граждане не являются участниками правоотношений по обращению с отходами.

В ряде случаев, суды придерживаются позиции, согласно которой управляющая организация и ТСЖ - это формы управления в многоквартирном доме, отходы образуются не в результате деятельности управляющей организации и товарищества, а у самих жильцов и остаются в собственности последних. Есть решение арбитражного суда, где указано, что наличие договора на вывоз бытовых отходов не может служить достаточным доказательством негативного воздействия на окружающую среду со стороны товарищества собственников жилья, поскольку данный договор заключен для вывоза отходов от управляемых ТСЖ многоквартирных домов, а не от самого товарищества. Более того, у управляющих организаций отсутствует возможность каким–либо образом влиять на количество отходов, ограничивать их образование в пределах допустимых нормативов лимитов.

Управляющие организация, осуществляющие деятельность по вывозу отходов подрядным способом, и муниципальное образование не могут получить от граждан – собственников отходов право собственности и иное право на отходы, поскольку такое право может быть приобретено лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Теперь рассмотрим вопрос, кто отвечает за уборку и чистоту контейнерной площадки. На этот счет в нашем районе рассматривается два варианта ответа: 1. ответственным является управляющая компания (или ТСЖ). 2. непонятно кто ответственен.

Рассмотрим доводы первого варианта.

Согласно подпункта Д пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД, содержание общего имущества в МКД включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. N170.

Кроме того, обязанность по уборке обществом контейнерной площадки вытекает из положений, содержащихся в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004», утвержденном Госстроем РФ, в котором даны разъяснения и конкретизирована структура, состав работ и услуг, современные нормативные и правовые требования к организации содержания общего имущества жилого дома. Подпунктом е) пункта 1 Приложения «Перечень работ, входящих в плату за содержания жилья» установлено, что уборка контейнерных площадок относится к мероприятиям по санитарной очистке придомовой территории и проводится постоянно.

Однако подчеркиваем, придомовой территории. Сегодня это понятие считаю устаревшим, так как почти повсюду проведено межевание земель под жилыми домами и участки поставлены на кадастровый учет. Теперь собственники помещения отвечают только за свои конкретный участок. И мало того, собственникам в скором времени будут выставляться счета на оплату земельного налога за свою долю участка земли под домами. Так что прибавлять им землю еще под контейнерной площадкой, вряд ли понравится жителям.

Кроме того, считаю устаревшим понятие платы за содержания жилья. Для этого полностью выкладываю статью 154 из Жилищного кодекса.

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.

3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Но если контейнерная площадка находится на территории земельного участка, входящего в состав общего имущества какого-либо многоквартирного дома, то расходы на ее содержание производятся за счет платы за содержание и ремонт общего имущества МКД (что соответствует пп. "ж" п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД). При этом если пользование площадкой осуществляют, помимо собственников помещений данного МКД, другие лица, то часть расходов на строительство и содержание площадки может быть ими компенсирована по договору. В каких долях? Если бы это были только многоквартирные дома - то пропорционально размеру общей площади жилых и нежилых помещений. Но поскольку участвуют и нежилые объекты - то пропорционально годовому объему накопления отходов.

Если же контейнерная площадка не находится на территории какого-либо многоквартирного дома, то вопрос о возмещении расходов на ее строительство и содержание должна решать местная власть.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

И еще, согласно пункта 15 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что в состав услуг и работ НЕ ВХОДЯТ (не относятся к содержанию общего имущества, а, следовательно, являются содержанием и ремонтом частного имущества):

- уборка и очистка земельных участков, не входящих и состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Требования к организации мест для временного сбора и накопления бытовых отходов и мусора установлены Санитарными правилами содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88).

Сейчас во многих муниципальных образованиях идут работы по оформлению и передаче земельных участков под контейнерными площадками в управляющие компании. Мне абсолютно непонятно схема выполнения. По какому закону? Ведь муниципальное имущество передается только и только на основании торгов или закрепляются за казенным предприятием на оперативное управление или передаются в муниципальное предприятие на хозяйственное ведение.

Как решается вопрос уборки контейнерных площадок в городе Карабаново? Естественно, у нас те же самые проблемы: наличие крупногабаритного мусора, в том числе целые срубы, мешки мусора из хоз. блоков и гаражей и т.п., отсутствие слаженного механизма составления протоколов за нарушения складирования и т.д. Дело доходит до смешного: находишь нарушителя, а он – чей-то родственник, сосед, друг, хороший знакомый и т.д. Город же маленький – все друг друга знают. Короче, власть не выполняет функцию контроля за прослеживанием, а далее наказанием жителей за административные правонарушения. Мы понимаем, что данный вопрос в отдельно взятом городе невозможно решать. Решать надо в целом, в районе. Это - введение экологической полиции путем привлечения многочисленных ЧОПов. Это - восстановление народных дружин (где наши активные пенсионеры?), это - полный контроль за приезжими в район и т.д.

Понимая все эти сложности, мы решаем вопросы через применение казенного предприятия по вывозке мусора и использования статьи благоустройство, а также другие методы местного значения.

Чего и всем желаем.

Г. САРУХАНЯН,
Зам. Главы г. Карабаново.