ПРОКУРАТУРА СЕГОДНЯ: СООТВЕТСТВОВАТЬ ТРЕБОВАНИЯМ ВРЕМЕНИ

Современная прокуратура, оставаясь верным правопреемником своих лучших исторических традиций, стремится максимально отвечать новым вызовам времени.

Главное в работе прокуратуры - это ее правозащитная функция. Самыми важными были и остаются надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства.

Прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, куда человек может обратиться с любыми своими бедами и проблемами: от отключения электроэнергии в квартире до обмана его, так называемыми строителями финансовых пирамид.

Более 1800 жалоб и обращений граждан, юридических лиц о нарушениях закона рассмотрено Александровской городской прокуратурой в 2011 году, из них 10% составляют жалобы на нарушения трудового законодательства, в том числе невыплату заработной платы, 290 обращений касалось нарушений жилищных прав граждан, а также нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, более 70 человек обратились в 2011 году в прокуратуру по вопросам нарушения земельного законодательства. Обжаловались в 2011 году в городскую прокуратуру и действия органов местного самоуправления, а также действия судебных приставов.

По всем поступившим обращениям городской прокуратурой проводились проверки, в случае выявления нарушений закона принимались меры прокурорского реагирования.

На постоянной основе проводится мониторинг соблюдения трудового законодательства руководителями предприятий Александровского района. По результатам проведенных в 2011 году проверок работодателям внесено 24 представления об устранении нарушений трудового законодательства, 19 должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности. Также за нарушение требований трудового законодательства к административной ответственности привлечено 9 должностных лиц, с которых взысканы административные штрафы на общую сумму более 32000 рублей. В 2011 году городской прокуратурой в интересах работников, в том числе работников ОАО «Александровский хлебокомбинат», в мировой суд направлено 311 исков о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму более 6 млн. рублей, которые рассмотрены и удовлетворены.

Проведенные городской прокуратурой в течение 2011 года проверки выявили низкий уровень контроля со стороны органов местного самоуправления за использованием земельных участков и самовольным строительством на подконтрольных территориях. Наиболее сложная ситуация сложилась в городе Александров.

Прокуратурой в ходе проведенных проверок неоднократно выявлялись нарушения строительными компаниями, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного, градостроительного законодательства, а также факты ненадлежащего контроля со стороны отдела архитектуры и строительства администрации города Александрова за самовольным строительством на территории города, которым в каждом случае давалась надлежащая правовая оценка.

Так, в июне 2011 года выявлен факт строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александров, ул. Военная, д.7 без полученного в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой принят комплекс мер прокурорского реагирования: в отношении лица, самовольно занявшего земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (рассмотрены, виновному лицу назначены административные наказания в виде штрафов на сумму 3000 рублей), внесено представление и.о. главы города Александров с требованием активизации контроля за самовольным строительством на территории города, предъявлено исковое заявление в городской суд.

Администрации муниципальных образований город Александров, Александровский район, в чьих интересах было предъявлено указанное исковое заявление, в судебных заседаниях не поддержали позицию городской прокуратуры, полагали, что действиями застройщика их права не нарушены и фактически самоустранились от решения данного вопроса.

Много вопросов со стороны прокуратуры вызвали действия, а точнее бездействие администрации Александровского района и ее структурных подразделений, в частности Комитета по управлению муниципальным имуществом, при предоставлении земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Александров, ул. Ануфриева, район дома № 10, выразившиеся в непринятии мер по взысканию с победителя аукциона задолженности по аренде земельного участка в размере более 8 млн. рублей, подлежащей уплате в бюджет района.

Только благодаря внесенным мерам прокурорского реагирования, в частности, представлению в адрес главы администрации Александровского района, Комитетом по управлению муниципальным имуществом инициирован процесс обращения в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о расторжении договора аренды.

Проведенной в декабре 2011 года проверкой выявлен факт строительства многоквартирного жилого дома по Красному переулку в г. Александрове без полученного в установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство. По факту выявленного нарушения в отношении директора компании – застройщика вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. В ходе проверки установлено, что администрацией города Александров меры, направленные на осуществление контроля за самовольным строительством указанного объекта, также не принимались. Прокуратура планирует и в дальнейшем уделять этому вопросу пристальное внимание.

Широкий общественный резонанс вызвали отключения горячего водоснабжения в городах Александрове, Карабаново, Струнино летом 2011 года. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» была прекращена подача газа на котельные ОАО «АКС» (г. Александров), ОАО «СТВК» (г. Струнино), ООО «Теплосеть» (г. Карабаново) в связи с имеющейся задолженностью теплоснабжающих организаций за потребленный газ, что и повлекло за собой прекращение горячего водоснабжения добросовестным потребителям, а также нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения и объектов социальной сферы коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

22 июня 2011 года в Александровский городской суд городским прокурором было направлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц - потребителей горячего водоснабжения о признании действий ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению подачи газа на котельные ОАО «АКС» незаконными, об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» незамедлительно возобновить подачу газа на котельные ОАО «АКС», о признании действий ОАО «АКС» по неисполнению обязательств по поставке тепловой энергии потребителям г. Александрова незаконными. Решением Александровского городского суда от 28 июля 2011 года требования прокурора были удовлетворены в полном объеме. Коллегией по гражданским делам областного суда Владимирской области решение Александровского городского суда было оставлено без изменений.

Иски прокурора аналогичного характера по факту прекращения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» подачи газа на котельные ОАО «СТВК» в г. Струнино, на котельные ООО «Теплосеть» в г. Карабаново также были удовлетворены Александровским городским судом.

В ходе проверок выявлялись нарушения администрацией г. Александрова законодательства о теплоснабжении. В связи с авариями на теплосетях и длительными работами по их устранению было сорвано начало отопительного сезона для жителей многоквартирных домов по ул. Революции, Кубасова, Первомайской, Энтузиастов в г. Александрове, а также для учащихся средней школы №1. Прокуратурой было установлено, что ответственными должностными лицами администрации г. Александрова меры по контролю за проведением ремонтных работ на этих объектах не принимались. 10 октября 2011 года и.о. главы г. Александрова внесено представление с требованием об устранении нарушений жилищного законодательства.

Выявлен в 2011 году прокуратурой и факт незаконного установления администрацией г.Карабаново тарифа на водоснабжение и водоотведение для жителей города. В силу требований жилищного законодательства – установление тарифов относится к компетенции органов государственной власти, а не органов местного самоуправления, следовательно, постановление главы г. Карабаново, согласно которому ООО «Водоканал» было разрешено производить взимание платы с потребителей в соответствии с тарифом, утвержденным на 2011 год для ОАО «Водоканал», являлось незаконным, и было опротестовано прокуратурой.

Увеличилось в 2011 году и количество жалоб граждан по вопросу некачественно проведенного капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Наибольшее количество таких жалоб в прокуратуру поступило от жителей городов Александрова и Карабаново. По результатам проверок выявлены факты невыполнения и некачественного выполнения подрядными организациями принятых на себя обязательств по капитальному ремонту, а также неосуществление контроля со стороны администраций муниципальных образований за проведением ремонтных работ, в связи с чем главам администраций, руководителям подрядных организаций прокуратурой внесено 14 представлений. Необходимо отметить, что по истечении года со дня проведения ремонтных работ довольно сложно установить причины протечек, для этого необходимо провести независимую экспертизу. К сожалению, у органов прокуратуры такая возможность отсутствует, специалистов такой квалификации нет. Поэтому собственникам необходимо контролировать, как проводится ремонт в доме, и в случае, если есть какие-то сомнения в его качестве, требовать привлечения специалистов технадзора при подписании акта выполненных работ.

В 2011 году по материалам прокуратуры следственными органами по фактам жестокого обращения родителей с несовершеннолетними детьми возбуждено 4 уголовных дела, также прокуратурой предъявлены иски о лишении этих «горе-родителей» родительских прав в отношении детей. Всего в этом году по искам прокуратуры родительских прав лишено 33 гражданина.

В 2011 году прокуратурой в суд направлено 14 исков об обязании администрации Александровского района обеспечить вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решениями Александровского городского суда 4 исковых заявления прокурора удовлетворены, остальные будут рассмотрены в 2012 году.

В 2011 году прокуратурой выявлены факты нарушения очередности при приеме детей в дошкольные образовательные учреждения Александровского района, в связи с чем начальнику Управления образования администрации Александровского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2011 году Александровская городская прокуратура вела активную работу в рамках надзора за исполнением норм жилищного законодательства, в рамках осуществления надзора было выявлено более 80 нарушений, по результатам проверок внесено 46 представлений об устранении нарушений жилищного законодательства. Большинство мер прокурорского реагирования было принято в связи с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья.

17 мая 2011 года в г. Струнино произошло обрушение многоквартирного жилого дома 10 по ул. Советская, в результате которого погибли 2 человека, в том числе 6-и летняя девочка. В тот же день Следственным отделом по г. Александрову СУ СК по данному факту возбуждено уголовное дело по факту причинения смерти по неосторожности, в настоящее время проводятся следственные действия, назначена строительная экспертиза для выяснения причин обрушения дома. Трагедия в г. Струнино, к сожалению,не стала уроком для органов местного самоуправления Александровского района. Муниципальные целевые программы, направленные на переселение граждан из ветхого жилья, в том числе, с привлечением средств областного бюджета и средств Фонда содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства, в муниципальных образованиях района, за исключением г. Карабаново, в 2011 году не реализовывались.

В муниципальных образованиях Александровского района в социальном жилье нуждаются более 2000 человек, из них имеют право на внеочередное предоставление жилья 101 человек, в том числе 7 - проживают в непригодном жилье, 43-являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 32 – страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Однако за период 2009-2011 г.г. обеспечены социальным жильем лишь 133 человека, то есть 7,4% от общего количества нуждающихся, в том числе 50 человек во внеочередном порядке. Несмотря на острую нуждаемость в социальном жилье, ухудшение технического состояния муниципального жилищного фонда, муниципальными образованиями (за исключением г. Карабаново) программы, направленные на строительство социального жилья на территории Александровского района, не принимались.

В 2011 году в сфере надзора за исполнением федерального законодательства о противодействии коррупции городской прокуратурой выявлено 103 нарушения. В 2010 году было выявлено лишь 38 нарушений закона в этой сфере, что свидетельствует не только об усилении прокурорского надзора, но и об увеличении количества коррупционных нарушений, допускаемых должностными лицами органов местного самоуправления. По фактам выявленных нарушений городским прокурором внесено 34 представления, по результатам рассмотрения которых 10 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Принесено 18 протестов на правовые акты органов местного самоуправления, содержащие коррупциогенные факторы, 4 должностных лица привлечены к административной ответственности с назначением крупных штрафов от 20 до 50 тысяч рублей.

Подводя итоги работы городской прокуратуры в сфере противодействия коррупции за 2011 год, можно сделать вывод, что далеко не всегда работники местных администраций должным образом реагируют на принимаемые прокуратурой меры, коррупционные нарушения остаются, и их количество неумолимо растет. Так, в 2011 году выявлялись случаи завышения должностными лицами местных органов власти своей заработной платы, лимиты которой ограничены законом Владимирской области, выявлено более 40 нарушений в сфере проведения торгов, среди которых можно выделить как факты незаконного отказа участникам в допуске к аукционам, так и попытки ухода от самой процедуры проведения торгов, что влечет за собой заключение договоров с теми поставщиками, которые избираются не в рамках конкурсов и аукционов, а определяются волевыми решениями глав муниципальных образований. Данные нарушения наиболее губительны для и без того небогатых бюджетов муниципальных образований.

В 2007 году, Президент РФ Владимир Владимирович Путин в своем письме в Генпрокуратуру России, приуроченном к 285-летию этого ведомства, написал следующее:

«...Ваше ведомство является надежной опорой государства, твердо отстаивает принципы законности и правопорядка. Лучших представителей прокурорского корпуса всегда отличали высокая компетентность, верность служебному долгу и личная порядочность. Важно, что нынешнее поколение сотрудников прокуратуры бережно хранит и приумножает профессиональные традиции. От Вас, Вашей настойчивости и последовательности во многом зависит защита законных прав и интересов граждан страны, единство российской государственности, эффективность борьбы с преступностью и коррупцией».

Работники городской прокуратуры приложат все усилия, чтобы соответствовать этим требованиям.

Заместитель Александровского городского прокурора А.Е. Валинина, старшие помощники прокурора Ю.А. Корсунская, С.В. Темнова, помощники прокурора А.А. Фетисов, М.Ю. Шаталов., А.В. Пискарев, Е.С. Клубкова.