6 МАРТА 2012 ГОДА - ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА
Решением Совета народных депутатов Александровского района от 25 января 2012 года N140 на 6 марта 2012 года назначено проведение публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета народных депутатов, которым вносятся изменения в Устав муниципального образования Александровский район.
Предлагаемые Советом народных депутатов изменения в Устав были опубликованы в газете «Александровский голос труда» 1 февраля 2012 года.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Александровской городской прокуратурой была проведена экспертиза проекта решения Совета народных депутатов.
По мнению прокуратуры, некоторые из предлагаемых изменений не соответствуют действующему федеральному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.
Так, предлагается внести изменения в статью 30 Устава, дополнив ее пунктом 3.1, который закрепляет за Советом народных депутатов право разрешать возникающие вопросы, в том числе передавать полномочия иным органам местного самоуправления, если законодательством (федеральным, областным) и (или) Уставом не установлено соответствующее разграничение полномочий между Советом народных депутатов и иными органами местного самоуправления района по этому вопросу.
Однако законодательством четко разграничены полномочия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, установлен перечень вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (Совета народных депутатов). Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Предложенная в проекте формулировка п.3.1 ст.30 Устава фактически определяет компетенцию Совета народных депутатов Александровского района по формуле «вправе», то есть диспозитивно устанавливает возможность совершения представительным органом местного самоуправления действий по передаче полномочий органам местного самоуправления, а также устанавливает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению Совета народных депутатов, что является коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключения из общих правил.
Существенные изменения предлагается внести в Устав в части полномочий главы администрации Александровского района (статья 40).
Изменения закрепляют подотчетность главы администрации Александровского района непосредственно высшему должностному лицу Александровского района – главе района, а также предполагают обязательное согласование с Советом народных депутатов назначение на должность первого заместителя главы администрации, заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации, обладающих правом юридического лица.
Однако предлагаемые изменения в статью 40 Устава противоречат действующему законодательству об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выборочно изменяют объем прав главы Александровского района.
Совет народных депутатов Александровского района является коллегиальным представительным органом муниципального образования Александровский район, и именно коллегиальному органу, а не должностному лицу - главе Александровского района подотчетен глава администрации (ст.37 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации).
Что касается согласования назначений заместителей главы администрации с СНД Александровского района, следует отметить, что ни Трудовым кодексом РФ, ни законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации, не предусмотрена процедура предварительного согласования назначения должностных лиц – заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений с правом юридического лица, поэтому, по мнению прокуратуры, предложенная формулировка изменений в Устав в этой части содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Предлагаются изменения и в статью 41 Устава. Смысл предлагаемых изменений заключается в возложении на главу администрации района обязанности по ежегодной разработке перед принятием бюджета структуры администрации с целью дальнейшего утверждения Советом народных депутатов.
Согласно ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации (внутреннее строение органа местного самоуправления, поделенное на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения) утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Федеральным законодательством не установлена периодичность указанной процедуры, которая проводится в пределах денежных средств, утвержденных в местном бюджете на эти цели.
Предлагаемые изменения возлагают на главу местной администрации не предусмотренные законом дополнительные обязанности, нарушают компетенцию главы местной администрации, осуществляющего деятельность на принципах единоначалия.
Заключение по результатам проведенной экспертизы проекта нормативного правового акта – изменений в Устав Александровского района городская прокуратура представила в Совет народных депутатов еще 19 сентября 2011 года. В заключении, в том числе, указывалось на необходимость привести предлагаемые изменения в соответствие с законодательством.
Однако в опубликованном 25 января 2012 года решении Совета народных депутатов замечания прокуратуры учтены лишь частично, на что мы обращаем внимание участников предстоящих публичных слушаний и депутатов Совета народных депутатов Александровского района.
А.И. ШАЙКИН,
Александровский городской прокурор.