МАЛЫЙ БИЗНЕС И ЗАКОН

В Александровской городской прокуратуре состоялась пресс-конференция, которую провела старший помощник Александровского городского прокурора Е.ХОЛОДОВА.

Тем для обсуждения с журналистами, на которых остановилась Елена Юрьевна, накопилось несколько.

В начале этого года мы уже обсуждали тему защиты органами прокуратуры предпринимательской деятельности. С этой целью Александровской городской прокуратурой в 2009 году проведено 10 общенадзорных проверок, каждая из которых выявила нарушение законов. Принесено 7 протестов, все они удовлетворены, внесено 3 представления и 2 предостережения.

ЗАКОН О ЛЬГОТНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Закон о льготной приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещений - один из тех законов, который предоставляет предпринимателям реальное право выкупить помещения, которые они до последнего времени арендовали у органов государственной власти либо у органов местного самоуправления.

Всего по этому поводу в КУМИ Александровского района с заявлениями обратились 26 субъектов малого и среднего бизнеса. По 16-ти из них приняты положительные решения. Из них уже реализовали свое право (подписан договор купли-продажи) 7 предпринимателей. Но высок и процент отказов - 9 случаев.

Александровской городской прокуратурой в 1 полугодии 2009 года проводилась проверка. Мы хотели выяснить, насколько законны эти решения и насколько своевременны меры, предпринимаемые комитетом по управлению муниципальным имуществом. Установлено, что КУМИ Александровского района практически в каждом случае затягивало принятие каких-либо решений по всем поступившим на момент проверки заявлениям. И при принятии положительных решений нарушались сроки заключения договора об оценке недвижимого имущества, и при отказе в реализации права решения принимались с нарушением установленного законом месячного срока со дня поступления заявления. Бывало, что решение затягивалось и в случае, когда требовалось перейти от первоначального положительного решения к реальной оценке имущества и его продаже, бывало, что КУМИ затягивало и решение об отказе субъектам предпринимательской деятельности в реализации преимущественного права приобретения арендуемых ими объектов недвижимости.

Председателю КУМИ Александровского района внесено представление с требованием о незамедлительном устранении допущенных нарушений законодательства. Представление удовлетворено.

В КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ ПОВТОРНО

Е.Холодова подробно рассказала и о том, что 17 июля 2009 года в Федеральный закон об особенностях отчуждения муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, внесены существенные изменения. Упрощена процедура приобретения субъектами малого и среднего бизнеса арендуемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. Так, снижается минимальный срок аренды имущества, по истечении которого субъект малого или среднего бизнеса сможет реализовать преимущественное право на его выкуп (с 3-х до 2-х лет). Отменяется требование к арендатору о надлежащем перечислении арендной платы в течение не менее 3-х лет (по этому поводу было сломано много копий, поскольку именно на основании этого требования КУМИ Александровского района обосновал свои отказы).

Законодатель принял по-настоящему революционное решение. Условием реализации преимущественного права на выкуп становится отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам, пени за аренду на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества либо на день подачи заявления о реализации преимущественного права на выкуп. При наличии задолженности по арендной плате или неустойке субъекту будет направляться требование о ее погашении. В этом случае при заключении договора купли-продажи субъект должен будет представить документы о внесении арендной платы и погашении задолженности.

Кроме того, устраняется требование о заключении договора залога недвижимости, приобретаемой арендатором в рассрочку. Теперь арендуемое имущество, в силу требований гражданского законодательства, будет находиться в залоге у органа местного самоуправления до полной его оплаты. Таким образом, местные бюджеты, а также арендаторы избавятся от расходов на уплату госпошлины за регистрацию договоров залога.

Этот федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. При этом в нем прямо предусмотрено, что в случае, если на день вступления в силу изменений в названный закон КУМИ Александровского района отказал в приобретении арендуемого имущества (в связи с нахождением имущества в аренде у такого субъекта малого или среднего предпринимательства менее чем три года и (или) наличием у него задолженности по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням), субъект малого и среднего предпринимательства вправе повторно направить заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

ЗАКОН О СОКРАЩЕНИИ ЧИСЛА ПРОВЕРОК

Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», как сообщила Е.Холодова, до настоящего времени считается очень спорным. Во время предыдущей встречи с журналистами «пишущая братия» высказывала опасения, что теперь чиновники перестанут «кошмарить» бизнес, но зато предприниматели начнут «кошмарить» потребителей. Но практика показывает, что картина не такая удручающая, как предполагалось вначале.

Во-первых, закон вступил в действие не с 1 июля 2009 года, а с 1 мая. И вот результат: за первые 2 месяца в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 33 внеплановых выездных проверки (18 - органами государственного контроля, 15 - органами муниципального контроля). Число проверок в прошлые годы никто не считал, но, похоже, что «активность» проверяющих существенно сократилась.

За май-июнь 2009 года в Александровскую городскую прокуратуру поступило 8 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, из их числа 6 - согласовано, но по 2-м материалам были приняты решения об отказе в согласовании.

Елена Юрьевна обратила внимание журналистов на то, что в большинстве случаев заявления о проведении проверки вполне обоснованны. Никаких препятствий для этого прокуратурой не чинится. Например, в отдел Роспотребнадзора в Александровском районе поступила жалоба о причинении вреда здоровью покупательницы в связи с нарушениями санитарного законодательства на предприятии торговли «Куры-гриль», расположенного у остановки автобуса «Больница». По мнению заявительницы, производством и реализацией некачественной рыбы, приготовленной на гриле, причинен вред ее здоровью. В связи с этим, отдел Роспотребнадзора обратился в прокуратуру с заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Кана Д.

Городским прокурором принято решение о согласовании проведения такой проверки. По ее результатам санитарными врачами выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, выдано предписание об устранении допущенных нарушений, часть нарушений устранена предпринимателем уже в ходе проверки, он привлечен к административной ответственности. То есть, потребители не остались беззащитными. Государство вполне способно постоять за их права.

РАБОТАЮТ ПО СТАРИНКЕ

Существуют и другие случаи. Это когда у контролирующих органов нет никаких оснований для проверок, когда они работают по старинке и не сверяют свои планы с вышеназванным законом. Например, в администрацию Александровского района поступило обращение депутата Законодательного Собрания Владимирской области Горина М. с просьбой провести проверку во всех аптеках Александровского района розничных цен и надбавок к оптовым ценам лекарственных средств. Цель - возможно, и благая - подготовка в областном законодательном органе соответствующей правовой базы.

В связи с этим глава Александровского района обратился в городскую прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановых выездных проверок ряда аптечных учреждений, а фактически всех аптек, расположенных на территории района. Но Александровской городской прокуратурой в согласовании внеплановых выездных проверок отказано. Причиной для отказа послужило отсутствие в обращении информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда или причинения вреда жизни, здоровью граждан. Такую проверку предлагалось провести просто для того, чтобы поинтересоваться: а как у нас обстоят дела с ценообразованием?

В этом случае субъекты малого и среднего предпринимательства могут быть спокойны. Таких проверок можно не ждать. Во-первых, орган местного самоуправления не наделен полномочиями по контролю за применением установленных предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства. Во-вторых, в распоряжении отсутствовали некоторые обязательные для такого распоряжения реквизиты.

На вопросы журналистов, которые так и не поняли сути закона, о котором говорила Е.Холодова, Елена Юрьевна еще раз пояснила: основаниями для проведения внеплановых выездных проверок являются:

1. угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, животным, безопасности государства,

2. непосредственное причинение вреда перечисленным выше субъектам,

3. если ранее выдавалось предписание в ходе плановой проверки,

4. если нарушены права потребителя и в жалобе содержатся доводы об этих нарушениях.

И в заключение было сказано: если кто-то еще продолжает «кошмарить» их проверками (хотя в самой прокуратуре таких жалоб сейчас нет), то предприниматели могут обратиться по этому поводу в Александровскую городскую прокуратуру.

ЕЩЕ НЕ «НАИГРАЛИСЬ»?!

В этот день также была дана информация о реализации закона о прекращении деятельности в сфере игорного бизнеса. Как оказалось, 1 июля в Александровском районе прекратили действовать все подобные «точки». Но потом они вновь открылись, под другими вывесками. И по состоянию на 25 августа 2009 года в Александровском районе осуществляет деятельность в сфере игорного бизнеса порядка 17-ти таких организаций (всего во Владимирской области насчитывается 40 таких организаций и индивидуальных предпринимателей, у многих имеется несколько клубов). Игорными заведениями продолжается организация азартных игр под видом, в том числе, лотерейных и компьютерных клубов.

Потребовалось некоторое время, чтобы понять, имеют ли право существовать эти новые виды деятельности. Как теперь ясно, ни одна из организаций не имеет законных оснований для функционирования клубов. Александровской городской прокуратурой внесено 5 представлений об устранении допущенных нарушений законодательства, в суд направлено исковое заявление к ООО «Мидас» (оно было расположено в здании бывшего магазина «Прогресс») о признании незаконной деятельности по организации и проведению лотереи и прекращении указанной деятельности.

Готовятся и другие иски. Потому что ждать уже некогда. В правоохранительные органы будут направляться материалы для возбуждения уголовных дел (силами УВД по Александровскому району в настоящее время проводятся 6 доследственных проверок по фактам незаконной предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, по результатам которых действиям виновных лиц будет дана юридическая оценка по статье 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»).

В ходе проведенных проверок изъяты 17 игровых автоматов, кроме этого в отношении одного из индивидуальных предпринимателей составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения во Владимирский арбитражный суд. И работа эта будет лишь усиливаться, поскольку она поставлена под контроль Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурором Владимирской области и Александровским городским прокурором.

Есть уже в Российской Федерации и соответствующая судебная практика (Елена Юрьевна специально изучала сайты прокуратур нескольких областей Российской Федерации). Повсюду возбуждаются уголовные дела по 171-й статье УК РФ («Незаконное предпринимательство»), удовлетворяются иски о прекращении незаконной предпринимательской деятельности. В Александровском городском суде в 2008 году складывалась иная практика. Но это, так сказать, «рабочие моменты». Вместе с тем Е.Холодова выразила надежду о положительном исходе подобных судебных разбирательств, которые будут в ближайшее время.

Как стало известно позднее, за неделю, прошедшую с момента проведения пресс-конференции, Александровской городской прокуратурой внесено еще 5 представлений об устранении допущенных нарушений законодательства. В Тверской районный суд города Москвы направлен иск о признании незаконной деятельности ООО «Грандком» по проведению стимулирующей лотереи, организации и проведению азартных игр, запрете осуществления указанной деятельности, за допущенные нарушения закона о защите прав потребителей в отношении менеджера этого предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ВЫБОРЫ В КАРИНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ

11 октября 2009 года состоятся выборы Главы Каринского сельского поселения и депутата Совета народных депутатов г. Александрова по одномандатному избирательному округу N 3.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», любой гражданин может обратиться в Александровскую городскую прокуратуру с жалобами на нарушения избирательных прав. При этом он должен указать в письменном обращении свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, суть обращения, поставив личную подпись и дату.

Александровской городской прокуратурой создана рабочая группа. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, организованы дежурства прокурорских работников. Кроме того, обращаться можно и в будние дни - с 9.00 до 18.00 часов.

Впрочем, череда предыдущих выборов показала, что александровцы вполне научились действовать в пределах закона.

В.ДЕМЬЯНЕНКО