ТРЕБУЙТЕ ОТСТОЯ ПЕНЫ...

В предыдущей публикации читатель познакомился с самым интересным фактом, выявленным во время недавней ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района. 5 высококлассных специалистов Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области тщательно проверили деятельность КУМИ за последние 2,5 года: с 1 января 2010 года по 15 июня 2012 года. В это время Комитетом по управлению муниципальным имуществом руководил Радионов А.Г, а Администрацию Александровского района возглавляли Коркин В.П. (до марта 2011 года ) и Горин М.В. (работавший с мая 2011 года по июль 2012 года).

Как мы сообщали ранее, недавно акт проверки поступил в Александровский район. Сегодня мы продолжаем публикацию наиболее интересных с точки зрения журналиста выдержек из этого 77-страничного документа (наберись терпения, читатель, тут еще очень много фактов для анализа деятельности прежней александровской власти).

В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА ЗВЕЗДЫ РАСПОЛАГАЛИСЬ ИНАЧЕ

Девять лет назад, в самом начале XXI-го века, Комитетом по управлению муниципальным имуществом был заключен очень интересный договор безвозмездного пользования № 14 от 27.03.2003 года. В нем, как и положено, были две стороны - КУМИ администрации Александровского района и ООО «Галактика» в лице директора М.В.Горина. Как гласил протокол об итогах конкурса от 21.03.2003, "Галактика" принимала в безвозмездное пользование здание, расположенное по адресу: г. Александров, Советский переулок, общей площадью 2093 кв.м, срок действия договора 49 лет, с 27.03.2003 года по 26.03.2052 год (девять лет назад звезды явно благоволили к М.В.Горину).

Согласно п. 2.2. договора он принял на себя следующие обязательства: погасить кредиторскую задолженность муниципального учреждения «Детский кинотеатр «Сатурн» в размере 313165,43 руб. (без указания срока исполнения обязательства), отремонтировать здание, провести реконструкцию и благоустройство прилегающей территории по 6-ти позициям, провести монтаж общепромышленных систем и оборудования, планировку, озеленение и оборудование прилегающей территории, автостоянки, подъездных автодорог и др. Договором предусматривались сроки начала и окончания работ: с 01.08.2003 года по 01.08.2008 года. Кроме этого ООО "Галактика" обязано было разместить в здании по своему усмотрению 15 объектов культуры, в случае принятия решения о строительстве к существующему зданию приделов, разместить в них 5 объектов (дворец бракосочетаний и ЗАГС, плавательный бассейн, гостиничный комплекс с кафе, тренажерный зал, сауны).

Ух, ты! Это как же могла преобразиться центральная часть нашего города, если бы все, что задумали депутаты, осуществилось!? А через 49 лет был бы нынешний неухоженный Александров городом-садом.
Однако мы не случайно вынесли в заголовок объявление из пивного зала: "Требуйте отстоя пены". Только по прошествии некоторого времени можно понять, насколько соответствуют реальности чьи-либо планы, как они в действительности реализуются. В нашем случае - только через несколько лет можно было бы точно ощутить, чего "в бокале" больше - пива или там все-таки больше пены. Это время минуло, посмотрим, что же получилось в итоге "отстоя пены"...

В ЧЬИ ЖЕ РУКИ ПОПАДАЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЕ (ТО ЕСТЬ - НАРОДНОЕ) ИМУЩЕСТВО?

Решением Совета народных депутатов округа Александров от 08.04.2003 №64 «О согласовании договора с победителем инвестиционного конкурса по использованию здания кинотеатра «Сатурн» по адресу: г. Александров, Советская площадь» дано согласие на заключение договора с ООО «Галактика» и согласован проект договора. Но после этого самое любопытное как раз и началось. Как установлено в ходе ревизии, при заключении договора КУМИ превысил (!) собственные полномочия - в части изменения существенных условий согласованного Советом народных депутатов проекта договора. То есть, депутаты планировали, что будет город-сад, а кто-то в КУМИ поступил иначе, в угоду М.В.Горину. Сейчас пока еще не установлено, чьих рук это дело, но процесс, что называется, пошел.

Пробежим взглядом по пунктам договора того времени и по обязательствам компании "Галактика". Любой житель города Александрова без всяких ревизий и комиссий поймет, что здесь правда, а что липа.

Пунктом 2.2.11.2 договора между КУМИ и ООО "Галактика" частный инвестор обязывался выполнить работы по пристройке к существующему зданию приделов 5-ти социально-значимых объектов (дворца бракосочетаний и ЗАГСа, плавательного бассейна размером 25х10 м, гостиничного комплекса на 40 мест с кафе, тренажерного зала и сауны). Сроки начала и окончания работ - с 02.04.2003 года по 01.10.2006 год (то есть, мы уже 6 лет могли бы здесь красиво плавать и еще красивей бракосочетаться).
Пунктом 2.2.10 предусматривалось погасить кредиторскую задолженность в срок до 01.01.2004. Пунктом 2.2.11.1 – разместить в здании 15 объектов культуры. Пунктом 2.2.11.3 – выполнить работы по реконструкции и обустройству прилегающей территории по 8-ми позициям, включая оборудование теннисного корта с пластиковым покрытием, места для проведения ярмарок.

И вот что особенно бросается в глаза. Пунктом 2.1.2. договора предусматривалось, что КУМИ может осуществлять проверку здания на предмет соответствия его использования условиям настоящего договора (проверка выполнения условий настоящего договора должна была оформляться актом комиссии, которую сформировал бы тот же КУМИ). Но в период ревизии материалы контрольных мероприятий так и не были предъявлены, в том числе - по погашению кредиторской задолженности, по восстановлению и реконструкции здания, по строительству социально-значимых объектов, по обустройству прилегающей территории и др.

В нарушение требований статьи 12 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом округа Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов №8 от 27.01.2003, отсутствует контроль КУМИ за надлежащим использованием объекта и выполнением условий договора.

"КУДЕСНИКИ" ИЗ КУМИ

Чтобы понять, насколько широко простиралась "доброта" руководителей КУМИ - этого важнейшего в нашей администрации комитета, а также "щедрость" глав администрации Александровского района, без которых чиновники, занимавшие должности председателей КУМИ, вряд ли способны на какие-либо серьезные, а главное - самостоятельные решения, приведем еще несколько аналогичных примеров. Самый вопиющий из этой череды - пример парикмахерской "Кудесница".

Отсюда в течение длительного времени в бюджет Александровского района поступало (внимание, читатель!) примерно по 400-500 рублей ...в год. И это при ценах на одну-единственную простейшую стрижку для мальчика в 200-250 рублей. Люди посолидней, дамы например, отдают за стрижку по 500 рублей за каждое посещение парикмахера. Вот уж, действительно, "кудесники" парикмахерских и арендаторских услуг!

Ревизоры установили, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района заключены договоры аренды на помещение площадью 62,79 кв.м по адресу: г. Александров, ул. Ческа-Липа, д.10, от 26.02.2008 № 207-08, от 26.05.2009 № 207-09, от 17.05.2010 № 207-10 с индивидуальным предпринимателем О.В. Херсонцевой (надо полагать - главного парикмахера "Кудесницы"). Согласно п.2.2.3. перечисленных выше договоров аренды в случае проведения капитального ремонта затраты на его проведение возмещались "Кудеснице" за счет арендной платы - при наличии сметы, согласованной с КУМИ, и акта приема выполненных работ, подписанного сторонами.

Распоряжением Комитета от 24.09.2008 № 141, подписанным председателем Комитета А.Ю. Громовым, арендатору О.В. Херсонцевой, по ее заявлению от 04.09.2008, в котором арендатор просит разрешить "перепланировку нежилого помещения в связи с производственной необходимостью", дается такое разрешение. Ну, а далее - представлен локально-сметный расчет на капитальный ремонт помещения парикмахерской на сумму 352866 руб., утвержденный председателем Комитета А.Г. Радионовым. В период же самой ревизии какие-либо документы, подтверждающие показатели естественного износа помещения, акты выполненных работ предъявлены не были.

В подтверждение затрат на проведение строительно-ремонтных работ О.В. Херсонцевой были предъявлены счет-фактура от 16.04.2008 № 0110, акт от 16.04.2008 № 0105, предъявленные МУП «Александровская горэлектросеть», за технологическое присоединение на сумму 14538,78 руб., товарные чеки на сантехническое оборудование, строительные материалы, крепеж, электрический провод, лампочки и другие документы за период с 05.02.2008 по 07.11.2008 на общую сумму 100311,6 руб. В нарушение пункта 2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, пункта 3 Инструкции № 148н, в качестве оправдательных документов КУМИ принял товарные чеки на сумму 16409,6 руб., которые и документами назвать трудно - они не содержат идентификационных кодов участников хозяйственной операций, от имени которых составлены документы, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственных операций, содержание хозяйственных операций и их измерители в натуральном и денежном выражении. Тем не менее, согласно представленным платежным документам на общую сумму 114850,38 руб., по заявлению ИП О.В. Херсонцевой от 22.01.2009, в связи с проведенными строительно-ремонтными работами в арендуемом помещении, КУМИ провел зачет затрат по проведенному ремонту помещения в сумме 105125,6 руб. в счет арендных платежей (распоряжение КУМИ от 28.03.2011 № 42, подписанное председателем Комитета А.Г. Радионовым).

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ СЛЕДУЕТ УПРАВЛЯТЬ

Аналогично проведены зачеты затрат по капитальному ремонту помещений ООО «Торговый комплекс «Сервис» на сумму 63,2 тыс. руб. (на основании распоряжения Комитета от 25.04.2011 № 62) и индивидуальному предпринимателю Е.Л. Писаренко на сумму 48,9 тыс.руб. (на основании распоряжения Комитета от 31.05.2011 № 80). Ревизией установлено, что в нарушение условий заключенных договоров к отдельным договорам не прилагаются экспликация к плану строения, поэтажный план, расчеты арендной платы, в 2010 году установлено 18 таких договоров, в 2011 году - 20 договоров, в 2012 году - 8 договоров.

Ревизоры сделали и еще один важнейший вывод: в нарушение требований статьи 160.1. Бюджетного кодекса РФ, приказов по Комитету «О закреплении бюджетных полномочий администратора доходов за КУМИ администрации Александровского района» от 23.12.009 № 201, от 14.12.2010 № 178, от 27.12.2011 № 162, Комитетом не исполняются должным образом полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Под впечатлением от только что прочитанного и осознанного как-то уже не удивляют заключительные выводы Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области.

По данным «Отчетов об исполнении бюджета...» (форма по ОКУД 0503127) доходы от перечислений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, снижаются с каждым годом (хотя должно быть наоборот). В 2010 году доходы составили 387,9 тыс. руб., в 2011 году - 115,7 тыс. руб., а за 6 месяцев 2012 года - 36,7 тыс. рублей. Чтобы понять, почему это происходит, приведем заключительный - и самый "убийственный" - пример. Он как раз и относится к парикмахерской "Кудесница", с которой мы начали эту главу нашего повествования. Но сначала - общая картина.

В нарушение статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», КУМИ администрации Александровского района не проводит обязательных ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской отчетности муниципальных предприятий независимым аудитором. Заседания балансовой комиссии проводились в 2010 году - по результатам работы 2009 года - по 4-м предприятиям, в 2011-м и 2012-м годах ...заседания вообще не проводились.

В нарушение пункта 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, пункта 2.12. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, КУМИ не рассматриваются отчеты о деятельности муниципальных предприятий. Выборочной проверкой соблюдения порядка ликвидации муниципальных предприятий установлено, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Александровского района от 29.11.2006 № 312 и постановлением Главы Александровского района № 4635 от 21.12.2006 «О ликвидации МУП «Парикмахерская Кудесница», распоряжением председателя Комитета А.Ю. Громова от 25.12.2006 № 296 сформирована ликвидационная комиссия. В нарушение статьи 62 Гражданского кодекса РФ сроки ликвидации не установлены, Комитетом не предъявлены: промежуточный ликвидационный баланс, составленный ликвидационной комиссией, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами требований, а также результаты их рассмотрения. До настоящего времени предприятие не ликвидировано, кроме того, им ежеквартально предоставляется бухгалтерская отчетность, согласно которой ... предприятие работает с прибылью. Предприятием ежегодно в бюджет Александровского района перечисляется часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Так, предприятием перечислено в бюджет района за 2010 год – 540 рублей, за 2011 год – 427 рублей, за 5 месяцев 2012 года – 520 рублей. Вместе с тем, задолженность МУП «Парикмахерская Кудесница» по арендной плате (договор аренды от 21.04.2008 № 105-08) по состоянию на 18.07.2012 года составляла 719,157 тыс. руб., в том числе за 2009 год - в сумме 57,217 тыс. руб., за 2010 год - 136,880 тыс. руб., за 2011 год - 316,880 тыс. руб., за 6 месяцев 2012 года – 208,180 тыс. рублей.

Чуть выше мы уже привели данные прибыли, если можно так ее назвать, полученной "Кудесницей" в течение 2010 года (540 рублей), в 2011 году (427 рублей) и за январь-май 2012 года (520 рублей). Читаем эти цифры, и анекдотов не надо, так смешно! Посмотрите на сделанный недавно снимок фасада этой чудо-парикмахерской: ржавые двери, ободранная вывеска, грязь вокруг... Разве могло быть иначе?! А ведь известно, что занимаемое "Кудесницей" помещение давно интересовало успешных предпринимателей, которые могли превратить его в прибыльную компанию.

Причем, Комитетом не принимались меры к взысканию имеющейся задолженности по арендной плате, которая превышает трехлетний (!) период, пени не начислялись. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.01.2012 ...МУП «Парикмахерская Кудесница» находится в стадии ликвидации (напомним, с 2006 года).

Да простит нас читатель, делать какие-то выводы, кроме уже сформулированных, после внимательного знакомства с актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности КУМИ, нет уже ни желания, ни сил. Слишком много негативных эмоций! Прошло время, "пена" отстоялась, и что же в бокале, в смысле в районном бюджете?! Негусто. Остается сказать только одно: "Кто же управлял все это время нашим общим имуществом? В чьих интересах? Почему до сегодняшнего дня не проводились подобные ревизии? И главное: неужели этим людям сойдет с рук то, что они натворили?

В.НЕВИННЫЙ.