А.И. ШАЙКИН: «НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРОКУРАТУРА НЕ УСМАТРИВАЕТ»

Заседание Совета народных депутатов г. Александрова с повесткой дня «Выборы председателя» назначил на 21 ноября глава города А.И. Равин, и на него пришли 19 депутатов (все за исключением И. Першина). Но 15 ноября собравшееся «большинство» в количестве 12 депутатов, внеся для начала изменения в регламент, председателя уже выбрали (была в регламенте установлена норма для осуществления выборов председателя и для внесения изменений в регламент 2/3 депутатов, стала - простое большинство, т.е. не менее 11). Поэтому, прежде чем открыть заседание, Анатолий Иосифович попросил изложить свою позицию по отношению к решениям, принятым 15 ноября 12-ю депутатами прокурора города А.И. Шайкина. Его короткое выступление и ответы на вопросы изложим почти дословно.

- Прокуратура полагает, что сегодня происходит не первое заседание городского Совета 4-го созыва. Мы исходим из того, что на предыдущем заседании Совета уже избран председатель и заместитель председателя Совета. Мы пришли к выводу, что ни одним из предыдущих заседаний не нарушены ни Конституция, ни 131 ФЗ, ни Устав г. Александрова. Поэтому мы считаем, что те изменения, которые были внесены депутатами 15 ноября в регламент о порядке избрания председателя и заместителя не противоречат ни одному из перечисленных законов, а, следовательно, правомочны. Что касается регламента, то это внутренний документ для работы городского Совета, и он может изменяться, устанавливаться по правилам, установленным самими депутатами.

А.И. Равин:
- Значит, 12 человек – это достаточно, для того, чтобы проводить заседания и приглашать остальных не надо? Любое решение может проходить и без восьми законно избранных депутатов, которые вообще не нужны?

- Это не так. Половины депутатов, т.е. 10, достаточно для того, чтобы заседание было правомочным, но решения Совета принимаются больше, чем половиной – не менее чем 11-ю голосами, но, разумеется, все депутаты должны приглашаться, получать соответствующие документы. Это в законе прописано.
Пройти может не любое решение. Не может быть принято, например, решение о внесение изменений в Устав – за него должны проголосовать не менее 2/3 списочного состава депутатов, т.е. не меньше, чем 14 депутатов.

- И председатель Совета избирается отдельной группой простым большинством? Остальные могут не участвовать?

- Думаю, что раз избраны, должны участвовать, хотя участвовать – не участвовать это право депутатов. Можно прописать санкции какие-то.

Д.А. Кузнецов:
- Почему до сих пор нет письменной позиции прокуратуры по этому поводу, чтобы депутаты могли ее изучить, сравнить со 131 законом, с Уставом, с регламентом и понять, чем руководствуется прокуратура, выражая такое мнение?

- На те обращения, которые к нам поступили, в установленные законом сроки ответы дадим.

А.И. Равин:
- Вот 131 закон. Какую статью, которой вы руководствуетесь, мне открыть, чтобы понять, почему председатель не избирается 2/3?

- Эта норма записывается в Уставе – основном законе МО г. Александров. Нарушений ни Конституции, ни 131 закона, ни Устава во всех принятых решениях прокуратура не усматривает. Весь вопрос в регламенте, в том, как он должен приниматься, изменяться, исполняться. Но прокуратура не осуществляет надзора за исполнением регламента – это внутренний документ для работы Совета. В законодательстве и в Уставе города не прописано, как принимается, изменяется и исполняется регламент. Только в самом регламенте, в который прокуратура вмешиваться не будет. Мы исходим из того, что 15 ноября Совет принял изменения в регламент.

Есть заявление в суд, которое будет рассмотрено. Чем он будет руководствоваться – здравым смыслом, политикой или еще чем - не знаю, но я законодательной базы не вижу. Я здесь озвучиваю, еще раз подчеркиваю, позицию Александровской городской прокуратуры. А прокуратура руководствуется только законом – не логикой, не политикой, не экономикой, не целесообразностью. Нет закона, который запретил бы изменять регламент. Нет закона, который говорил бы, что регламент, принятый предыдущим Советом, обязателен для следующего Совета. Нет закона, который говорил бы, что регламент принимается или изменяется тем или иным числом голосов. Нигде не написано, значит, с точки зрения закона, нарушений нет. Прокуратура не будет вмешиваться ни в какое ваше действие, если оно будет находиться за пределами законодательного регулирования.

Просьбу депутата Д. Кузнецова либо отложить заседание, либо объявить перерыв в связи с тем, что судебное заседание должно состояться в пятницу, максимум в понедельник, 11 депутатов отклонили. И «меньшинство» покинуло заседание, объяснив причины, среди которых звучало: «неуважение к мнению ряда депутатов»; «по-вашему все должно решаться только вами»; «председатель и заместитель выбраны незаконно»; «полученная повестка дня не соответствует заявленной, к которой мы не готовы» и др.

«12» парировали: «это вы не хотите работать нормально, договариваться, находить компромиссы»; «не уважаете»; «как будем работать без бюджета?;….

Председатель оставшихся 11 депутатов М.Н. Романов объявил заседание открытым, предложив новую повестку дня, так как «в выборах председателя уже нет никакого смысла».

Депутаты приняли решение о создании четырех профильных постоянно действующих комиссий Совета, сформировали количественный и персональный состав каждой, избрали их председателей и заместителей. По всем пунктам все 11 проголосовали единогласно «за».

В итоге комиссии утверждены:
комиссия по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики и муниципальной собственности - Клюквина, Палаткина, Боровитин, Воронок, Денисов;

по вопросам местного самоуправления, социальной политики, связям с общественностью и средствам массовой информации - Ратько, Клюквина, Палаткина, Комолов;

по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и предпринимательству - Комолов, Сергеев, Воронок, Боровитин, Шингирей;

по вопросам законности, правопорядка, транспорта, связи, экологии и земельных отношений - Егоров, Денисов, Першин, Шингирей, Сергеев.
(Первые фамилии – председатели комиссий, вторые – заместители).

Второй вопрос – о создании фракции партии «Единая Россия» в Совете, в которую вошли все.

Третий - «О доплате денежного содержания заместителю председателя Совета» Н. Палаткиной до уровня денежного содержания председателя Совета, который, согласно решению предыдущего заседания Совета, работает на не освобожденной основе. Принято единогласно.

Затем списком было утверждено и передано на исполнение главе города большое количество депутатских запросов, речь в которых идет, если коротко: об уборке двух аварийного деревьев, о наведении порядка и чистоты на двух контейнерных площадках, о проверке законности разрешения на строительство многоквартирного жилого дома строительной компанией Алдега на придворовой территории между домами по адресу Ленина, 32 и Ануфриева, 10; об оказании содействия по включению в программу реформирования ЖКХ дома 8/1 по ул. Маяковского и 6 по ул. Коссович; об организации одностороннего движения по ул. Кубасова; об отсутствии изоляции на трубопроводах теплоснабжения между домами №1 по ул. Кубасова и №13 по ул. Гагарина, между домами №1 и 3 по ул. Королева.

В качестве информационного заслушивался вопрос об исполнении бюджета города 2012 года и обсуждался проект бюджета на 2013 год. Прошел он тяжело. Особенно много вопросов задавал начальнику финансового управления администрации района, которому переданы по соглашению полномочия по ведению бюджета города, Н.Н. Гурьевой глава города А.И. Равин. Не удивительно. Ведь расплачиваться с долгами, исполнять крайне скудный бюджет, на который при огромных потребностях мало что можно сделать, предстоит исполнительной власти, которой никто не сделает скидок на то, что она только приступила к работе, что вчера ее еще не было, а за завтра она уже несет ответственность.

В. ТИХОНОВА.