ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС И ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

(Впечатления от одного дня участия в общественных слушаниях в ОП РФ)

7 февраля в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания по обсуждению проекта федерального закона № 623780-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект). В них приняли участие более 150 представителей - экспертов из разных регионов России. В основном это были специалисты-профессионалы своего дела - юристы, правозащитники и эксперты по вопросам жилищного права и проблемам реформы ЖКХ, председатели различных Ассоциаций и непосредственные руководители ТСЖ и ЖСК из десятков городов страны.

Что такое общественные слушания? Это своего рода общественная или почти общенародная экспертиза принимаемых в стране законов. В 90-е годы, разворовывая и приватизируя за копейки миллиардные объекты общенародной собственности, действующая тогда Власть в общественных слушаниях вообще не нуждалась. Но по мере нарастания недовольства и протеста граждан против творимого во всех сферах жизни произвола, руководители страны решили, что общественные слушания принимаемых законов все же нужно проводить.

Максимально коротко о сути предлагаемого законопроекта. Согласно заверений его авторов - Единороссов во главе с первым заместителем председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ГД РФ Николаевой Е.Л., целью данного законопроекта является наведение порядка в отрасли управления многоквартирными домами (МКД), обеспечение отрасли регулированием, предусматривающим необходимые правила и требования к профессиональной деятельности, разработку стандартов качества работ и услуг по управлению МКД, порядок и условия допуска на рынок, усиление ответственности участников рынка, исключение злоупотреблений и недобросовестной конкуренции и т. д. Очевидно, что цели прямо скажем очень приличные, как, впрочем, и у всех ранее принятых у нас законов.

Законопроект также предусматривает введение обязательного саморегулирования в сфере управления МКД путем исключения допуска на рынок субъектов - организаций, индивидуальных предпринимателей, ТСЖ и ЖСК, не являющихся членами саморегулируемой организации (СРО). То есть проект предусматривает не добровольное, а обязательное вхождение вышеперечисленных субъектов в создаваемые СРО, чего ни в одной цивилизованной стране просто быть не может (?).

Авторы проекта «предполагают», что введение саморегулирования не создаст дополнительной финансовой нагрузки на граждан, но при этом, в соответствии с законопроектом, - «размер взноса в компенсационный фонд зависит от объема управления, и составит от 100 тысяч рублей до 6 миллионов с каждого члена СРО, а минимальный взнос для ТСЖ, созданного в одном доме, 50 тысяч рублей».

Обсуждение законопроекта проходило крайне остро, эмоционально и скандально. Количество желающих выступить было огромным, но за отведенные 3 часа смогли выступить только около 25 человек. При этом в защиту законопроекта, с предложением «принять его в целом с учетом незначительных поправок» выступило не более 3-4 человек, в т.ч. ведущая слушаний, председатель Комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике ОП РФ Разворотнева С.В и ее заместитель Шпектор И.Л. А подавляющее большинство ораторов однозначно выступали против принятия законопроекта, аргументируя свою позицию перечнем негативных последствий, которые отрицательно скажутся на наших гражданах-собственниках жилья и в целом Гражданском обществе, в случае принятия данного закона. В частности:

- собственники жилья будут лишены права на самостоятельное обслуживание своего имущества в отсутствие членства в СРО, а это является грубым нарушением ст. 30 и 35 Конституции РФ и ст. 209 Гражданского кодекса РФ;

- обязательное вступление ТСЖ и ЖСК в СРО приведет к дополнительным затратам граждан - собственников жилья, т. к. взносы членов СРО в компенсационный фонд составят от 50 тысяч рублей до 6 миллионов;

- никто не гарантирует гражданам, что представители СРО всех уровней станут менее коррумпированными, чем нынешнее чиновничество и т. д.

Но что особо важно, и об этом говорило большинство выступающих - предусмотренное законопроектом ограничение жилищных объединений ТСЖ и ЖСК в управлении и обслуживании своего жилищного фонда в корне меняет концептуальный подход жилищного законодательства к формированию и развитию института самоуправления граждан в жилищной сфере.

Подавляющее большинство присутствующих было едино в одном - зачем городить никому непонятные и плохо созвучные какие-то СРО, которые неизвестно как и за счет чего будут еще и саморегулироваться? Ведь для обеспечения порядка в сфере управления МКД вполне достаточно и разумнее разобраться с коррупцией и навести элементарный порядок в самих органах государственного контроля и жилищного надзора. И за счет повышения эффективности и объективности госконтроля добиться всех поставленных авторами законопроекта целей и задач. Какой смысл при тотальной коррупции и несостоятельности нынешнего Государства осуществлять свои контрольные функции, пытаться еще на стороне плодить за счет граждан-собственников жилья какие-то СРО, увеличивая тем самым число коррупционеров?

В ходе обсуждения зал многократно взрывался громкими и продолжительными аплодисментами, когда выступающие приводили свои убедительные аргументы против принятия законопроекта. А когда единичные ораторы ратовали за принятие проекта и оговаривали свои поправки, то в зале раздавался такой гул возмущения, что ведущая С. Разворотнева была вынуждена успокаивать присутствующих, дабы дать возможность своим 2-3-м единомышленникам высказаться до конца.

Но более всего всех присутствующих возмутило то, что на обсуждение законопроекта не явились его авторы во главе с депутатом ГД РФ Николаевой Е.Л., которая была приглашена на слушания и должна была выступить с докладом на тему - «Законопроект о саморегулировании как метод решения проблем в сфере управления МКД». Большинство выступающих прямо с трибуны высказывали сожаление, что не могут, глядя авторам в глаза, задать им свои наболевшие вопросы.

Были и достаточно радикальные выступления некоторых председателей ТСЖ и ЖСК, в которых они заявляли, что представленный законопроект - это политический заказ на уничтожение зародившихся и активно действующих ячеек Гражданского общества в лице его субъектов - ТСЖ и ЖСК. А отдельные выступающие открыто предостерегали, что в случае принятия подобного закона вполне ожидаемы справедливые и массовые протестные выступления граждан-собственников жилья и т.д.

Особо в памяти у всех осталось выступление, в ходе которого прямо на трибуне был сформулирован вопрос и предложено всем присутствующим проголосовать против принятия рассматриваемого законопроекта. Ни у кого в зале не было сомнений, что 99% участников слушаний проголосует «ЗА»! Но председательствующая С. Разворотнева решительно заявила, что голосовать за подобные предложения могут лишь члены ОП РФ, а приглашенным на обсуждение экспертам такое право не дано.

После завершения слушаний все присутствующие «эксперты» еще долго в коридорах обсуждали только один, так и не понятый ими вопрос - зачем вообще проводить подобные обсуждения, если представители и руководители ОП РФ практически игнорируют их мнение?

Какие впечатления сложились у меня от участия в прошедших слушаниях? Несмотря на всю их скандальность, я получил огромнейшее удовольствие только от того, что впервые за многие годы мне посчастливилось находиться сразу среди огромного количества своих единомышленников, руководителей ТСЖ и ЖСК, которые являются организаторами сформировавшихся на их основе ячеек Гражданского общества в десятках городов нашей страны.

Какие выводы я сделал для себя? В книге руководителя ОП г. Александрова М.М. Кривоносова «Мы потеряли три России» есть одна прекрасная мысль, выражающая истину - «Общественная палата России не может назначаться сверху, она должна избираться только снизу!». И любому здравомыслящему человеку вполне достаточно всего одного дня подобных слушаний, чтобы убедиться в том, что назначенные «сверху» в ОП РФ люди по определению не способны выполнять возложенные на них функции по формированию и развитию Гражданского общества. Кстати, в день проведения общественных слушаний М. Кривоносов передал в ОП РФ свои предложения по развитию Гражданского общества в России.

В. КНЯЗЕВ,
член Общественной палаты г. Александрова.