КОНКУРС ПО ВЫБОРУ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БУДЕТ ПРОВЕДЕН 19 ФЕВРАЛЯ

Первое в начавшемся 2014 году Заседание Совета народных депутатов Александровского района состоялось 22 января и началось с обсуждения самого важного на сегодня вопроса - о должности главы администрации Александровского района, ставшей вакантной с 16 декабря 2013 года, когда Совет народных депутатов района принял решение о расторжении контракта с В.В. Лебедевым и назначении временно исполняющим обязанности главы администрации первого заместителя В.Н. Князева. На заседании присутствовали председатель государственно - правового комитета администрации Владимирской области Е.Г. Шаломенцева, ее заместитель Р,В. Абозин, и консультантД.С. Егоров, заместитель председателя комитета по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления О.В. Леухин.

Как известно, глава администрации у нас должность, назначаемая по результатам конкурса из числа претендентов на нее. По результатам конкурса Совет народных депутатов утверждает одного из кандидатов, а глава района подписывает с ним трудовой контракт.

Прежде чем определить срок проведения конкурса, потребовалось решить несколько вопросов.
Во-первых, прокуратурой в проект решения о конкурсе предложено внести некоторые изменения: установить конкретный срок действия контракта – 2 года. Александровский прокурор Р.В. Костин пояснил это требование тем, что этот минимальный срок установлен ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» - трудовой контракт с главой администрации может быть заключен на срок полномочий Совета, но не менее 2 лет. Это ограничение подлежит обязательному применению. В проекте же назван меньший срок - до 15 сентября 2015 года (это окончание срока полномочий нынешнего состава Совета). И второе требование прокуратуры - дополнить проект контракта перечнем условий к главе администрация в части осуществления отдельных государственных полномочий, что предусмотрено как федеральным, так и областным законами.

Параллельно прокуратурой проведена работа по проверке законности положения о порядке проведения конкурса на выборы главы администрации. И в нем обнаружено ряд коррупциогенных факторов: не установлен порядок проведения конкурса и критерии для принятия того или иного решения, не понятно сколько кандидатов комиссия представляет в конечном итоге Совету, то есть сколько кандидатов переходит с первого этапа конкурса на второй. Эти пробелы представляют для правоприменителя (комиссии) чрезмерную свободу для применения. Требование прокуратуры - доработать документ до проведения конкурса, исключив эти факторы.

Депутатов несколько озадачил вопрос о том, что глава администрации при заключении контракта с ним на срок два года, в нашем случае практически полгода должен будет работать с новым составом Совета, который его не назначал на эту должность. А если новый Совет скажет – нам этот глава не подходит?
Объяснения прокурора по этому вопросу дополнила присутствовавшая на заседании председатель государственно - правового комитета администрации Владимирской области Е.Г. Шаломенцева.

- Поначалу меня тоже смущал этот вопрос. И мне было разъяснено, что 2 года даны главе вовсе не случайно, это сделано законодателем в целях обеспечения стабильности власти, ее преемственности. Мы должны дать возможность главе администрации показать себя хотя бы в течение двух финансовых лет. Да и ответственность главы по законодательству наступает через два финансовых года – если Совет дважды не утвердил отчет главы, это является основанием для его отставки. Ограничения срока контракта касается не только минимума в 2 года, но и максимума - не свыше 5 лет. А потом, когда срок контракта заканчивается, новый состав Совета либо его продлевает, либо назначает новый конкурс, имея в виду, что в нем может участвовать и действующий глава.

В связи с предстоящей конкурсной процедурой, на заседании Совета требовалось решить вопрос о составе конкурсной комиссии. Из 9 ее членов три должны быть от Губернатора и ЗС Владимирской области. Оттуда поступило предложение – внести изменения в состав комиссии и ввести в нее от области Марину Владимировну Хватову – председателя комитета государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, Елену Геннадьевну Шаломенцеву – председателя государственно - правового комитета администрации Владимирской области, Олега Викторовича Леухина – заместителя председателя комитета по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления.

Предлагалось также ввести в состав конкурсной комиссии нового члена и от района, заменив выбывшего депутата Л.В. Кузнецову, которая ушла из районного Совета в связи с избранием ее депутатом СНД г. Александрова, а также вышла из ЛДПР, депутатом Воробьевым, членом ЛДПР. Но вмешался депутат М.А. Казанцев, задав вопрос:
- Почему вы решили, что Кузнецова выбыла?.

- Комиссия назначается из состава депутатов и представителей области.

- В ФЗ-131, ст. 37, ч. 5, где речь идет о конкурсе, говорится о том, что в составе комиссии не обязательно могут быть депутаты. Комиссия у нас сформирована, она работает, и я предлагаю сначала принять решение о том, будем ли мы вносить в нее изменения. Если да, то кого выводить из комиссии, кого вводить решает Совет.

– Кузнецова не считается выбывшей, ушла в город – не основание для ее вывода из состава комиссии, но решать Совету, - подтвердил юрист СНД С.В. Горнушкин.

С мнением М.А. Казанцева согласился В.Н. Ляпунов, предложив оставить комиссию в прежнем составе, Горюнов, заметивший, что тем более не имеет никакого отношения к формированию комиссии членство в той или иной партии.

В результате голосования депутаты дружно приняли решение о внесении изменений в условия конкурса и положение о нем, на которые указала прокуратура, утвердили кандидатуры, вводимые в состав конкурсной комиссии по предложению администрации и Законодательного собрания области. Сложнее прошел вопрос о внесении изменения в состав конкурсной комиссии со стороны районного Совета народных депутатов. Пришлось даже голосовать дважды: сначала обычным поднятием руки, потом – поименно. Но и в том, и в другом случае 19 голосов (больше половины от списочного состава) за изменение немного, но не набралось, и состав комиссии остался прежним.

Осталось определить сроки: публикации решения, начала работы конкурсной комиссии, проведения конкурса.

Решение и конкурсная документация публикуются уже сегодня. Первое заседание комиссии назначено на 30 января. Сам конкурс согласно законодательству проводится не менее чем через 20 дней после публикации, в течение которых кандидаты на должность главы администрации сдают заявления и необходимые документы, с которыми работает комиссия. Исходя из этого, принято решение провести конкурс 19 февраля. После этого вопрос об утверждение одного из двух кандидатов, представленных комиссией, выбирают депутаты.

В. ТИХОНОВА.