ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ
Большая часть жителей Александровского района не довольна существующими условиями жизни, и винит во всем прошлую и существующую власть в районе и в стране. Раньше такая ситуация характеризовалась как революционная – когда «низы (ОБЩЕСТВО) не хотят жить по старому, а верхи (ВЛАСТЬ) не может (или не хочет) управлять по новому».
Казалось бы, современный уровень научно-технического прогресса позволяет производить значительно больше материальных благ для создания лучших условий жизни по сравнению с советским периодом. Вместе с тем, у большей части населения имеются чувства неустроенности, несправедливости и неуверенности в завтрашнем дне. Это состояние значительно хуже, чем в доперестроечный период. При этом надо отметить, что показатели отношения к труду наших граждан – производительность и др., уступает показателям большинства развитых стран, т.е. не умеем хорошо работать. Следовательно, нам самим нужно лучше работать, чтобы лучше жить.
Демократические преобразования в новой России предоставили СВОБОДУ слова, выбора в избирательных компаниях, выбора работы и др. преимущества. Но чувство обмана взрослого поколения в результате ельцинской реформы ПРИХВАТИЗАЦИИ, развал промышленного потенциала страны, открытая коррупция чиновников, потеря нравственных традиций, вседозволенность – тоже плоды преобразований последних 30 лет.
Власть имеет три составляющие: административно-исполнительную структуру и органы; законодательную и судебно-правовую. В последнее время все отмечают большое значение 4-ой власти – информационной, значение которой трудно недооценить по результатам событий в странах северной Африки и Украины.
Общество содержит Власть на свои налоги и вправе спросить с нее отчет. В свою очередь оценка в отчете должна проводиться в сравнении c плановыми показателями, которые должны быть документально отражены, например, в Программе развития. Сегодня существуют программы в администрации по распределению дотационного бюджета. А вот стратегические задачи, выполнение которых позволило бы изменить экономику района, пока нет.
Общество состоит из людей-граждан, где их взаимоотношения регламентируются установленными правилами – законами. Каждый взрослый гражданин реализует свои деловые (профессиональные) способности для обеспечения своего проживания – получения материальных и социальных благ. Регулирование взаимоотношений граждан в Обществе обеспечивает Власть. Поэтому каждому гражданину важно знать – насколько Власть адекватно выполняет запросы Общества и как реально в жизни она это делает? Поэтому сделаем вывод: насколько гармонично выстроены взаимоотношения между Властью и Обществом – настолько гармонично само Общество и развивается.
Почему существующая ВЛАСТЬ в нашем районе не отвечает требованиям большинства наших граждан – т.е. ОБЩЕСТВА? А как она назначается, или избирается, какие имеет планы, кому и когда отчитывается, а также - какую ответственность несет? – попробуем разобраться.
Избирательная система власти.
Глава района и администрации избирается Советом депутатов, который в свою очередь сформирован по результатам выборов партий. Имеются ли у наших главных партий программы развития Александровского района? Ответ – нет! Значит после получения своих мандатов в структуре Власти – уже не важно, как пойдут дела, так как отвечать не за что! Поэтому важно, чтобы руководитель в первую очередь руководствовался интересами развития Общества, а не интересами какой либо партии. Избрание руководителя должно быть всенародное! Главная оценка – по деловым качествам. А избрание законодательного органа в районе – СНД. Считаю целесообразным сохранить по партийному и территориальному принципу (50/50). Также важно, чтобы руководитель района имел проработанную программу действий, по реализуемости которой можно оценить работу руководителя района и его администрации. Если развитие территории района рассматривать как единый социально-экономический комплекс, то целесообразно предоставить руководителю района возможность назначать нижестоящие административные органы самостоятельно с учетом рекомендаций общественных организаций и политических партий.
Глава администрации (района) должен формировать программу развития с учетом предложений от Общества через ассоциации, стратегии развития области и рекомендаций администрации области, прогнозируемого материального и финансового обеспечения. Структура программы должна содержать задачи, реализация которых достигается выполнением мероприятий, которые в свою очередь имеют конкретные сроки, ответственных лиц и ожидаемых результатов.
Общественный Совет Гражданского Общества (ОСГО) предлагает формировать взаимодействие между Обществом и Властью по принципу общественно-государственнного партнерства. Результат взаимодействия -Программа развития.
Основным Заказчиком Программы развития Общества является само Общество. Ответственный исполнитель Программы – Власть в лице администрации. Контроль за выполнением Программы – Общество. Ответственный за разработку Программы – Координационный Совет Общества и Администрация.
Примечание: если Программа не нужна для Власти (администрации), то будь она трижды замечательная – толку от этого не будет. Поэтому, взаимодействие= партнерство предусматривает контроль выполнения Программы со стороны Общества. При этом имеется прямая заинтересованность Общества в кадровом профессионализме сотрудников администрации.
Основные цели ОСГО:
1. Преодоление кризиса управления в районе и состояния недоверия общества к исполнительной власти за счет формирования правил общественно-политического партнерства между Администрацией района и Общественным Советом;
2. Изменение развития социально-экономической ситуации Александровского района в положительное направление за счет формирования и реализации совместной между Администрацией района и Общественным Советом Программы развития.
Структура ОСГО:
- Коордиоционный центр - президиум и председатель, избираемые на общем собрании Общественного совета.
- Исполнительные органы - ассоциации, созданные по принципам однородной деятельности людей (профессиональной, отраслевой и т.п.). Для организации работы формируются рабочие группы и председатель, избираемые на собраниях ассоциаций. Рабочие группы формируют предложения по развитию своего направления, делают экспертное заключение по предложениям других членов Общества, дают рекомендации по кандидатурам для работы в администрации и т.п.
Координационный Совет Гражданского Общества отвечает за:
- выработку предложений по совершенствованию избирательной системы;
- организация взаимодействия между ассоциациями и администрацией;
- работа в 1-ой группе ассоциаций;
- выдвижение кандидатов для работы в администрации, участие в оценке рейтинга исполнительной власти.
Ассоциации отвечают за:
- выработку предложений по развитию отрасли, вида деятельности;
- экспертная оценка и выдача заключения на предложения администрации, новых членов ассоциации по соответствующему направлению;
- контроль выполнения совместных с администрацией решений;
- участие в оценке рейтинга должностных лиц администрации по своей отрасли;
- выдвижение кандидатов для работы в администрации.
Для обеспечения продуктивной работы граждан-специалистов различных отраслей в ОСГО организовано 4 группы ассоциаций:
Группа ассоциаций развития местного самоуправления
- взаимодействие Общества с администрацией и другими ветвями Власти;
- повышение роли первичных структур общественного управления: в деревне, котеджном поселке - старост деревень и председателей; в городах - старших многоквартирных домов;
- совершенствование избирательной системы;
- обеспечение общественного правопорядка.
Группа ассоциаций экономического развития
- вопросы промышленности и предпринимательства;
- условия инвестиционной привлекаемости;
- реализация инновационных проектов, новых технологий;
- развитие сельского хозяйства.
Группа ассоциаций социальной политики
- ЖКХ, контроль тарифов;
- здравоохранение;
- обустройство городов и деревень;
- гостиничный и развлекательный бизнес;
- экология;
- торговля.
Группа ассоциаций духовного возрождения
- культура;
- средства массовой информации;
- спорт и туризм.
Рекомендуемый регламент работы ассоциаций:
- заседания ассоциаций проводятся 1 раз в месяц (с 16.00 до 18.00 каждого четверга, первая ассоциация в 1 неделю месяца, вторая – во вторую неделю и т.д.);
- заседания президиума – 1 раз в квартал;
- внеплановые заседания могут проводиться по соответствующему запросу и решению Координационного Совета;
- повестка заседания определяется за 2 недели до начала и доводится до членов ОСГО.
Предложения от членов ОСГО поступают в электронном виде, рабочие группы ассоциаций изучают предложения от членов ассоциации, готовят проекты решений и после обсуждения на заседаниях оформляют их протоколом. При необходимости на заседания приглашаются ответственные лица администрации, специалисты отраслей. Для обсуждения рассматриваемых вопросов организуется форум на сайте ОСГО. При разработке программы развития предусматривается взаимодействие с соответствующими должностными лицами администрации и другими общественно-политическими организациями. В данном виде ОСГО - это площадка для каждого гражданина по участию в разработке программы развития.
Выводы и предложения:
Общество состоит из граждан, где всегда существует активная ее часть, которые объединяясь в общественные организации, выражают свои предложения от имени Гражданского Общества: Общественная Палата (председатель Кривоносов М.М.); Общественный Совет Гражданского Общества (председатель Князев В.А.); Союз промышленников и предпринимателей, Патриотическое Движение и сколько еще других движений и партий… - разве можно разобраться в этом простому жителю? Практика взаимодействия показала, что сегодня это больше похоже на «лебедь, рак и щука …».
Пора бы подумать об объединении сил различных общественных организаций для более конструктивной работы вместе с администрацией района. Предлагаем Руководству Общественной Палаты и других общественных организаций войти в состав Координационного Совета ОСГО. Жизненный подвиг Сергея Радонежского разве не доказал, что только объединение позволит направить в положительное направление развития Общества.
Основные положения Программы развития будут представлены в следующих номерах, а полная версия - на сайте администрации и ОСГО. Приглашаем граждан Александровского района ознакомиться с работой ОСГО и дать свои предложения о нашей работе и в Программу развития Общества – т.е. каждого из нас - себя САМОГО.
Ю ЛУХИН.