ШКОЛА ИСКУССТВ: ИЗ КУЛЬТУРЫ - В ОБРАЗОВАНИЕ

Уважаемые депутаты Совета народных депутатов Александровского района!

К Вам обращается Владимирская областная организация Российского профсоюза работников культуры в связи со сложившейся ситуацией в школах искусств Александровского района.

30 августа 2013 года Совет народных депутатов Александровского района принял решение «О передаче полномочий учредителя муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детей, находящихся в ведении отдела социальной политики».

Принятие данного решения прошло с нарушением регламента: по телефону, несмотря на отрицательное решение соответствующей комиссии, заседание которой состоялось 19 августа. Решение принималось, несмотря на письмо департамента по культуре, без участия руководителей и специалистов школ искусств, без обсуждения с трудовыми коллективами и родителями детей, обучающихся в данных школах. Решение принималось на основании представления Главы района, которое было подписано лишь 4 сентября, что противоречит здравому смыслу и регламенту. Из текста постановления не ясно, о каких учреждениях идет речь, названия учреждений не соответствуют уставным документам.

В результате нарушена ведомственная принадлежность учреждений, утвержденная Распоряжением Правительства РФ № 5-р от 05.01.2005. Нарушены трудовые права работников, поставлено под угрозу будущее выпускников школы.

Нарушается Федеральный закон №3613-1 «Основы законодательства РФ о культуре» (ст.4), в соответствии с которой художественное образование относится к сфере культуры, оно включено в Концепцию Федерального Закона «О культуре в РФ». Ведомственная принадлежность к Министерству культуры подтверждена также Постановлением правительства РФ №590 от 20.07.2011 г., в соответствии с которым полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования образования в сфере культуры и искусства переданы Министерству культуры РФ.

25 августа 2008 г. председатель Правительства В.В. Путин своим Распоряжением №1244-р утвердил «Концепцию развития образования в сфере культуры и искусства в Российской федерации на 2008-2015 годы», где указано, что «децентрализация управления образовательными учреждениями сферы культуры и искусства, а также отрыв их от отрасли приводят к снижению качества образования в этой сфере».

Федеральный Закон РФ№ 273 – ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»закрепляет статус детских школ искусств как учреждений начальной предпрофессиональной подготовки в области искусств, что существенным образом отличает их от других учреждений дополнительного образования, находящихся в ведении органов образования. Статья 83 данного закона указывает на то, что школы искусств работают по нормативной базе, разрабатываемой Министерством культуры РФ, что еще раз подчеркивает ведомственную принадлежность. В соответствии с ФЗ «Об образовании» школы искусств включены в систему подготовки будущих музыкантов, артистов, танцоров.

Приведенные примеры достаточно четко подтверждают государственную политику в сфере художественного образования, в том числе сохранение системы управления ею органами культуры.

Администрацией области Главе администрации района было предложено пересмотреть данное решение, поскольку оно идет в разрез с Федеральным законодательством РФ и «Концепцией развития художественного образования в России». 1 сентября 2013 г. был получен ответ о том, что Глава района приостановил решение о передаче школы искусств в другое ведомство.

Однако, 8 ноября 2013 г. Глава администрации района принимает Постановление №3257 «О передаче полномочий учредителя муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования детей, находящихся в ведении отдела социальной политики, управлению образования администрации Александровского района». В результате данного решения были незаконно уволены в середине учебного года все директора школ искусств.

Кроме того, изменение подведомственности учреждения влечет за собой изменение обязательных условий трудового договора работников.

При переходе в другую отрасль работники ДШИ теряют право на стаж работы в культуре, льготы по аттестации, другие льготы, установленные системой социального партнерства в культуре, право на награждение ведомственными наградами. Поэтому в соответствии со ст. 74 ТК РФ они должны быть предупреждены о предстоящих изменениях и причинах, их вызвавших, не позднее, чем за 2 месяца.

Считаем, что данное решение направлено на разрушение ведомственной системы образования в области культуры и искусства и вызвано непониманием специфики художественного образования, а также отсутствием органа управления культуры в структуре районной администрации, несмотря на то, что в решении Совета записано, что это делается для дальнейшего развития школ искусств.

В соответствии со ст. 37 Федерального Закона №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций №229 от 25 мая 2006 года «Об утверждении методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного творчества» в районе должна быть создана структура управления культурой.

Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация органов управления культурой, несоответствие полномочий, функций, приданных ресурсов органам управления может самым негативным образом сказаться на обеспечении развития культуры.

Возможно отсутствие отдела культуры - одна из причин непрофессионального решения вопросов в сфере культуры Александровского района.

Профсоюз работников культуры надеется на Ваше понимание и поддержку. Просим Вас отменить ранее принятое решение и решить вопрос о создании в структуре районной администрации отдела культуры.

Надеемся, что депутаты сумеют решить поставленные вопросы, не дожидаясь социального взрыва и протестных действий со стороны преподавателей и родителей, а также очередного вмешательства Президента России.

С уважением,

Председатель областной организации Российского профсоюза работников культуры, заслуженный работник культуры, кандидат социологических наук Л. И. НЕФЕДЕНКО.