ВОЖДЕЙ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ИНДЕЙЦЕВ...

Осенью этого года многие учителя Владимирской области не получили части стимулирующих надбавок к своим зарплатам. Почему? Что случилось? Давайте разбираться.

Владимирская область в числе первых регионов России начала переход на подушевое финансирование народного образования. Вообще-то это благо - и в плане более рационального использования бюджетных средств, и для школ, и для каждого конкретного педагога. Смысл в том, что при подушевом финансировании в материальном выигрыше должна оказаться самая конкурентоспособная школа. Та, где наиболее профессиональные учителя, куда родители приводят своих детей с большей охотой, зная, что именно в этой школе их дети получат более качественные и востребованные "взрослой жизнью" знания. Подушевое финансирование должно материально стимулировать школы и их педагогические коллективы к резкому повышению своей репутации в глазах общества.

Но на практике и многие директора школ, и главы ОМСУ восприняли принцип подушевого финансирования слишком буквально. Они просто взяли и показали в своих предварительных расчетах завышенные цифры. И получили под эти мифические показатели вполне реальные деньги из областного бюджета. И все бы ничего, но в этом году департамент финансов, бюджетной и налоговой политики областной администрации провел анализ эффективности использования данных бюджетных средств.

И нарисовалась "картина маслом" - муниципалитеты заявили на 2009 год 126257 учащихся своих образовательных учреждений, а по факту среднегодовая списочная численность учащихся - 122096 человек. Таким образом, областной бюджет профинансировал обучение 4161 "мертвой души". В деньгах это ни много ни мало, а более 102 миллионов необоснованно полученных муниципалитетами из областного бюджета рублей.

Именно эти данные дали основание первому вице-губернатору области, директору департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеславу Кузину вспомнить Гоголя и его бессмертную поэму. 22 октября этого года на совещании с главами ОМСУ Вячеслав Павлович не без ехидства сказал главам: "Гоголя знаем лучше, чем Бюджетный кодекс!".

Общая эрудиция — это хорошо, но муниципалитетам придется возвращать необоснованно полученные из областной казны средства (данные о том, какие муниципальные образования сколько конкретно приписали "мертвых душ" и сколько рублей им придется возвращать в бюджет — в табл. №1).

МО
Кол-во уч-ся по данным МО на 2009 год, чел.
Фактическое среднегодовое кол-во учащихся в 2009 году, чел.
Отклонение
фактической численности уч-ся от заявки на 1.01.09, чел. Объем субвенции сверх фактической среднегодовой численности, тыс.руб. Владимир 28169 27592 577 10386 Гусь-Хрустальный 6551 6261 290 5104 Ковров 12028 11606 422 8482 Муром 10882 10518 364 7207 ЗАТО Радужный 1421 1329 92 2355 Александровский район 11263 10858 405 8222 Вязниковский район 7231 6870 361 9603 Гороховецкий район 1761 1728 33 917 Гусь-Хрустальный район 4584 4440 144 5213 Камешковский район 2640 2587 53 1542 Киржачский район 3935 3754 181 4634 Ковровский район 2208 2156 52 2241 Кольчугинский район 4848 4785 63 1518 Меленковский район 3355 3314 41 1304 Муромский район 1023 1032 -9 Петушинский район 6483 6048 435 9918 Селивановский район 1592 1628 -36 Собинский район 5273 5188 85 2057 Судогодский район 3995 3836 159 4945 Суздальский район 3708 3470 238 8187 Юрье-Польский район 3307 3096 211 8166 ИТОГО 126257 122096 4161 102001

Как видно из таблицы, только два муниципальных образования — Муромский и Селивановский районы — показали в своих заявках цифры, близкие к реальным. Остальные МО, каждый в меру своего аппетита, заявились "с запасом", который, как известно, карман не тянет. Но сегодня настали времена, требующие не только экономии средств, но и рационального их расходования. Позиция областной администрации такова — необоснованно полученные из региональной казны субвенции муниципалитетам придется возвращать. И, в преддверии этого, муниципальные власти стали вдруг "экономить", в том числе — на учительских надбавках.

Но это, что называется, полбеды. В этом году российское образование получило еще одну федеральную новацию. Понятно, что главным человеком в школе должен быть учитель. Именно на стимулирование педагогического труда в основном и направлен весь пафос национального проекта "Образование". Президент страны предложил установить такой норматив: 60% финансирования фонда оплаты труда в образовательных учреждениях должно приходиться на учителей, и лишь 40% - на административных и технических работников: директоров, завучей, психологов, уборщиц и т.д. Президент и правительство послали организаторам народного образования в регионах внятный сигнал - вкладывать средства именно в педагогов. "А у нас данные проведенного анализа показали, - сообщил Вячеслав Кузин на уже упомянутом Совете с главами ОМСУ, - что это соотношение таково — 48% ФОТ идет на учителей, а 52% - на административный персонал".
В разрезе муниципальных образований это соотношение выглядит следующим образом (таблица №2):

МО
Факт. Среднегодовое кол-во работников, чел.
Пед. Персонал, чел.
Прочий персонал чел.
Удельный вес педработников к общему числу, %
Удельный вес
прочих работников к общему числу, %
Сверх-норма-тивный прочий персонал, чел. Объем субвенций на сверхнорм. числ-сть прочего персонала, тыс. руб. Владимир 3565 2174 1391 61 39 Гусь-Хрустальный 854 331 523 39 61 302 37939 Ковров 1542 814 728 53 47 185 23241 Муром 1410 606 804 43 57 400 50250 ЗАТО Радужный 213 79 134 37 63 81 10176 Александровский район 1257 644 613 51 49 183 22989 Вязниковский район 1289 585 703 45 55 314 39446 Гороховецкий район 376 136 240 36 64 149 18718 Гусь-Хрустальный район 1311 487 824 37 63 499 62687 Камешковский район 565 232 333 41 59 178 22361 Киржачский район 592 274 318 46 54 135 16959 Ковровский район 626 280 346 45 55 159 19974 Кольчугинский район 779 411 368 53 47 94 11809 Меленковский район 829 339 490 41 59 264 33165 Муромский район 403 221 182 55 45 35 4397 Петушинский район 942 494 448 52 48 119 14949 Селивановский район 470 192 278 41 59 150 18844 Собинский район 896 434 462 48 52 173 21733 Судогодский район 757 394 363 52 48 100 12563 Суздальский район 881 371 510 42 58 263 33040 Юрьев-Польский район 788 332 456 42 58 236 29522 ИТОГО 20345 9830 10515 48 52 4018 504762

Конечно, соотношение 60:40 в пользу педагогов для муниципалитетов отчасти носит рекомендательный характер. ОМСУ могут устанавливать свои, нужные им соотношения учителей и школьных управленцев. Но проблема в том, что для областной администрации федеральный стандарт — это закон. Выделять субвенции из областного бюджета администрация региона имеет право только тем муниципалитетам, где этот стандарт соблюден. А из таблицы видно, что рекомендованный Президентом стандарт выполняется только в городе Владимире. Это подтвердил на уже упоминавшемся совещании с главами ОМСУ Вячеслав Кузин: "У вас (у глав органов МСУ), конечно, есть право изменять это соотношение в любую сторону. Создавайте хоть по девять ставок завучей в каждой школе. Но в случае отхода от федерального стандарта в пользу административных сотрудников, финансируйте излишние административные ставки сами, из своих муниципальных бюджетов. Или проводите соответствующие оргштатные мероприятия, или находите деньги у себя. Третьего не дано".

Очевидно, что в школах и других образовательных учреждениях территорий, где на одного учителя (воспитателя) приходится почти по два административных сотрудника, (например, как в Гороховецком или Гусь-Хрустальном муниципальных районах и в ЗАТО Радужный) львиная доля денег будет проплывать мимо педагогических кошельков.

Вывод прост и понятен — главам ОМСУ пора учиться считать деньги, чтобы в результате их непродуманных, а порой — просто популистских решений, не страдали конкретные люди.

Пресс-служба администрации области.