РЕПЕТИЦИЯ ПЕРЕД ГОДОВЫМ ОТЧЕТОМ

Так охарактеризовала начальник финансового управления администрации района Е.М. ТИХОНОВА совещание по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2016 года. На заседание собрались руководители и бухгалтеры учреждений сферы образования, культуры, спорта, социальной политики, управления ЖКХ, КУМИ и, конечно же, главы муниципальных образований района (кроме города Струнино). Все они получают на организацию своей деятельности бюджетные средства, а значит должны владеть информацией об исполнении бюджетных обязательств. Обратимся к цифрам, которым финансисты уделяют особое внимание и держат на таком же особом контроле.

ПЛЮСЫ ЕСТЬ, НО МИНУСОВ БОЛЬШЕ

В своем докладе начфин в основном остановилась на доходной части бюджета, что вполне объяснимо: если поступления средств в бюджет будут полновесными, то куда потратить деньги найдется. Е.М. Тихонова отметила, что консолидированный бюджет исполнен на 63%. Поступление налоговых перечислений составило 627 млн. рублей при плановых назначениях 991 млн. (рост к 2015 году 101,4%). Наиболее стабильно исполняется районный бюджет — собственных налоговых и не налоговых доходов в него поступило 421 млн. рублей при плане 612 млн. или 68,8% (рост к уровню прошлого года 111,7%).

- Серьезные проблемы существуют в сельских поселениях, так как срок уплаты земельного налога физическими лицами наступит только 1 декабря 2016 года, - подчеркнула Елена Михайловна. - Как известно, основным источником доходов для сельских территорий является именно налог на землю. За исключением Каринского сельского поселения финансовые трудности испытывают все сельские муниципальные образования района — особенно Следневское, где ситуация сложилась таким образом, что с 1 октября здесь нет денег даже на выплату заработной платы. Не лучше дела с поступлением налоговых платежей в Краснопламенском поселении. А вот в Андреевском выручили добровольные пожертвования населения, к которым прибегла администрация и активно поработала в данном направлении — больше взять денег было неоткуда, поэтому использовалась такая форма пополнения бюджета. В него удалось привлечь около 1 млн. рублей. Это сборы на выполнение работ, связанных с благоустройством. Андреевцы явились в этом лидерами всей Владимирской области, и по постановлению губернатора собранная ими сумма будет при возвращении удвоена. Таким образом, уже почти 2 млн. могут быть использованы на решение первоочередных задач, относящихся к полномочиям поселения.

В целом по району недоимка по земельному налогу составляет свыше 70 млн. рублей — как говорится, есть над чем работать.

Анализируя поступления по налогу на вмененный доход, Е.М. Тихонова сказала о не выполнении данного вида сборов. Показатель, если сравнивать с прошлым годом, на уровне 91%.Что же касается другого немаловажного источника доходов — НДФЛ — докладчик отметила, что администрация района (в частности, финансовое управление) отправила уведомления во все предприятия и организации с предупреждением - если кто-то из работодателей выплачивает коллективу зарплату ниже межотраслевой, установленной во Владимирской области, или же меньше прожиточного минимума, они будут привлечены к персональной ответственности. (Напомним, что в 33 регионе прожиточный минимум сейчас составляет 8 тыс. 377 рублей). Все, кто связаны с бюджетными средствами (выиграли торги на предоставление муниципальных услуг или производство работ), будут вызваны «на ковер» с отчетами по заработной плате, потому что есть недобросовестные работодатели, платящие персоналу в месяц по 6 тыс. рублей, а то и меньше. «Серые» схемы зарплат — это немалые потери в бюджетах всех уровней. Списки предприятий, нарушающих законодательство в данной сфере, переданы главам муниципальных образований для работы с их руководителями. Это одна из самых эффективных форм работы с теми, кто уходит от налогообложения, позволяющая ожидать повышения отчислений по НДФЛ.

С цифрами в руках Елена Михайловна рассказала о налоговых и не налоговых поступлениях в бюджеты городских поселений. К примеру, в пос. Балакирево есть существенное отставание по взиманию начислений за аренду имущества. По плану в бюджет должно поступить за год 769,8 тыс. рублей, по факту — 232 тыс. или 30,2%. В городе Карабаново неважно обстоят дела по сбору налога за аренду земли. Намечали получить в течение года 1 млн. 200 тыс. рублей, перечислено за 9 месяцев всего 372 тыс. Если произошло завышение плана, необходимо его срочно скорректировать, чтобы к концу года не попасть в ряды отстающих. Кроме того, в Карабанове прочие доходы от имущества заявлены в размере 2 млн. 100 тыс. рублей, а собираемость на уровне 949 тыс. Тоже нужно анализировать, в чем недоработки и принимать меры. Про Струнино начфин не сказала ничего, хотя именно к этому муниципальному образованию вопросов больше, чем к другим — в том числе, по продаже земли (цифры нарисованы большие, а исполнение мизерное). Действительно, к чему впустую сотрясать воздух, если на многие совещания, проводимые администрацией района, представители властных структур города просто не являются.

Начфин также напомнила присутствующим, что в качестве неплохого источника доходов выступают штрафы. Беспорядков в каждом поселении хоть пруд пруди (те же нарушения правил благоустройства, не соблюдение парковки машин и т. д.), а работа по предъявлению штрафных санкций ведется очень слабая.

ДЕНЬГИ НА ВЕТЕР

Необоснованные затраты, к сожалению, имеются - по тому же транспортному налогу. Допустим, в каком-то поселении купили автомобиль или другую спецтехнику, однако на учет машину поставили с большим опозданием. В итоге огромные пени, а ведь все это бюджетные деньги. Те же самые напрасные траты с использованием старого транспорта. К примеру, в Андреевском поселении вдруг «всплыли» отслужившие свой век трактора. Их давно нужно списать, но техника стоит у забора и «просит каши» - то есть за нее нужно платить транспортный налог. Поэтому Елена Михайловна обратилась ко всем руководителям поселений и организаций провести ревизию транспорта в своих хозяйствах и избавиться от ненужных единиц. Единственный старый легковой автомобиль в этом году списало лишь Каринское поселение, остальные «ждут у моря погоды». Однако при таком раскладе, как уверила начфин, ясной она вряд ли будет — наоборот, к концу года тучи только сгущаются.

К неэффективным расходам бюджета относится и оплата за несуществующее уличное освещение — особенно на селе. Зачастую, как сказала Е.М. Тихонова, происходит следующее: энергетики, выезжающие в деревни, как правило, считают, сколько столбов со светильниками установлено на улицах данного населенного пункта. Все или нет фонари в рабочем состоянии, и горят ли они в темное время суток, не важно — счет выставляется на имеющиеся световые опоры. Приборы же учета отсутствуют, а значит, и установить реальный расход электроэнергии невозможно. Отсюда в счетах можно нарисовать какие угодно показания и поди докажи, что тот или иной столб не источал электричество.

- Не позволяйте энергетикам или газовщикам выкручивать себе руки, - обратилась к главам поселений Елена Михайловна. - Сами сидите порой на сломанных стульях, а коммунальщикам отдаете последнее. Для того чтобы вас не обводили вокруг пальца, налаживайте порядок в газовом и электрохозяйстве, устанавливайте приборы учета и считайте бюджетные деньги.

Упомянула Елена Михайловна и про мифическое техническое обслуживание оборудования, зданий и прочего имущества, находящегося в ведении поселений или организаций. Понятно, что без этой строки при заключении договоров на ту же аренду помещений не обходится (выставляются требования по обслуживанию коммуникаций по воде, теплу и т. д.), но случись какая-либо поломка, за ее устранение взимаются деньги — то есть за одно и то же приходится платить дважды. Где же пресловутое техническое обслуживание, которое, если бы проводилось, предотвращало сбои? Словом, на все, за что платятся бюджетные средства, нужно обращать внимание и это не мелочность, а рациональный и вдумчивый подход к делу, за которое человек должен отвечать.

«ПЛАНИРОВАТЬ НУЖНО С УМОМ»

Эта фраза тоже прозвучала во время совещания. И вот по какому поводу: в районе действует 25 муниципальных программ (столько их будет и в 2017 году). Эти программы затрагивают все сферы жизнедеятельности района: «Развитие сельского хозяйства», «Охрана окружающей среды», «Комплексные меры профилактики правонарушений», «Информатизация Александровского района», «Укрепление единства наций», «Содействие в развитии малого предпринимательства», «Реализация основных направлений социальной политики района», «Развитие дорожного хозяйства» и другие. В перечне этих программ есть также «Обеспечение жильем молодых семей». Главы поселений обязаны ставить на очередь семейную молодежь, но это вовсе не значит, что в бюджет нынешнего года на получение единовременной субсидии будут включены все нуждающиеся в жилье пары, ставшими участниками данной программы.

- Встречайтесь с людьми, чтобы выяснить, кого необходимо внести в список очередников в первую очередь, а кого можно и отодвинуть на следующий срок, - посоветовала Е.М. Тихонова. - Отталкивайтесь от возраста подавших документы: если у супругов вот-вот наступит 35-летие, то им нужно помочь с субсидией как можно быстрее. Бывает, что молодую семью ставят в очередь, а денег для них в бюджете нет. Так было в Следневском поселении - намерения же добрые, а как выходить из ситуации, пусть думает районная администрация. Поэтому всегда повторяю: нужно просчитывать возможности бюджета, это не бездонная бочка. В Александрове, к примеру, на очереди стоит 200 молодых семей, но всех сразу обеспечить жилищными субсидиями город не в состоянии. И здесь тоже нужно держать руку на пульсе: просчитывать возможности бюджета. Допустим, в очередном финансовом году поселение сможет обеспечить субсидией не пять, а две семьи (или наоборот). Да, в 2016 году в районе свыше 40 семейных пар получили финансовую поддержку. Это как никогда много и как никогда очередь продвинулась далеко вперед, благодаря помощи областного и федерального бюджетов. На следующие годы такого везения может и не произойти, поэтому кто-то из молодых семей стоит на очереди по 8 лет, как в Александрове, а кто-то год или несколько месяцев, как в сельской местности. В любом случае, заявители должны обладать полной информацией, а не жаловаться на администрацию в суд: мол, обещали денег и не выдали.

И еще с одной просьбой обратилась к собравшимся Е.М. Тихонова: избавить финуправление от уведомлений по переброске средств с одной бюджетной статьи в другую - закончились деньги на бензин, сделайте перераспределение. Подобных заявок в управление финансов за 9 месяцев 2016 года поступило 1900(!) штук. Столы специалистов буквально завалены подобными обращениями, которые являются ничем иным, как доказательством того, что на местах руководители не обременяют себя качественным планированием рабочих процессов. Поэтому начфин твердо заявила, что с 15 октября никаких изменений в лимиты бюджетных обязательств вноситься больше не будет. Вместо того, чтобы переписываться с финорганом, нужно просчитывать каждый шаг и отвечать за свои же принятые или не принятые решения. Таким образом, на передвижение ассигнований накладывается запрет: может быть, тогда начнется вдумчивый подход к использованию бюджетных средств, и денег на тот же бензин будет хватать до конца месяца, а не до 26 числа. Тем более, как предупредила Е.М. Тихонова, с 1 января следующего года любая переброска денег со статьи на статью будет утверждаться на районном СНД. Если финансовое управление выходит с подобными ходатайствами на Совет раз в два месяца, то ждать перераспределения придется долго. Так что и без «вето» начфина к процессу планирования бюджетополучателям придется относиться со всей серьезностью.

БЮДЖЕТ НЫНЕШНЕГО ГОДА СЛОЖНЫЙ

Кроме основного доклада Е.М. Тихоновой на совещании прозвучали выступления специалистов финансового управления, которые проинформировали собравшихся о нововведениях (грядущих и вступивших в силу) в сфере муниципальных торгов, напомнили о переходе с 2017 года на электронный бюджет и прочее. Все это больше походило на учебу и касалось узкого круга лиц, поэтому широкому читателю специфические вещи вряд ли будут интересны. Скажем вот о чем: Елена Михайловна предупредила всех бюджетоплучателей, чтобы на их счетах к концу каждого отчетного периода оставалось как можно меньше денег — лучше вообще по нулям. Во-первых, деньги должны работать, и с этим никто не поспорит, и, во-вторых, область не рассматривает просьбы района, у которого на остатках есть энные суммы — потратьте сначала то, что имеете, а уж потом обращайтесь за финансовой помощью.

Следующее напоминание касалось того, что формирование бюджетов поселений на 2017 и плановый период 2018-19 годов должно вестись более активно: срок утверждения консолидированного бюджета на районном Совете народных депутатов 15 ноября 2016 года. Однако в некоторых поселениях, как говорится, «конь не валялся». Финансовое управление администрации района не собирается, как раньше, ночами сидеть и верстать бюджеты за тех, кто обязан это делать — в работу нужно включаться немедленно и срочно наверстывать упущенное.

И последнее, о чем в завершение общения с коллегами сказала Е.М. Тихоновна, - бюджет нынешнего года является сложным. Район выдержал две большие стройки - ФОК «Олимп» и детский сад №7 на 280 мест. Но следующий год тоже обещает быть трудным: район вступает в очередную крупную стройку — сооружение крытого ледового дворца. Да и кризис, влияющий на состояние финансового благополучия района, пока никто не отменял. Однако, вспомнив о том, что за все время работы в финансовом управлении легко никогда не было, Елена Михайловна добавила: «Сейчас в перспективе всего один объект против двух — справимся. Не такое приходилось преодолевать».

О. ГОРДЕЕВА.