СОВЕТ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБСУДИЛ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ УКРУПНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- 28 сентября 2012
- administrator
27 сентября Губернатор провел заседание Совета по местному самоуправлению. На повестке дня был рассмотрен вопрос возможности и целесообразности укрупнения муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
Об экономической целесообразности укрупнения сельских поселений сказал глава Вязниковского района Владимир Лопухов. Он отметил, что из 39 вопросов местного значения 14 переданы муниципальному району. Несмотря на это, объем расходов на содержание органов местного самоуправления превышает объем собираемых на территории поселений налоговых и неналоговых доходов. К слову, аналогичная ситуация сложилась в части поселений Гороховецкого, Ковровского, Кольчугинского районов.
По словам В. Лопухова, в Сарыевском и Степанцевском сельских поселениях затраты на содержание административного аппарата превышают всю совокупность доходов почти в два раза. Характерный для сельской местности естественный отток населения ведет к кадровым проблемам, в том числе, к низкому уровню квалификации муниципальных служащих. Глава района рассматривает возможность объединить Степанцевское и Сарыевское сельские поселения с поселком Никологоры под началом последнего и образовать городское поселение.
В качестве положительного примера В. Лопухова привел Ярославскую и Ленинградскую области, где подобные процессы реализуются на протяжении нескольких последних лет и уже дают экономический эффект.
Заместитель председателя комитета по взаимодействию с органами федеральной государственной власти и органами местного самоуправления администрации области Денис Страх подчеркнул, что одна из основополагающих идей данных процессов заключается в оптимизации расходов местных бюджетов. Прежде всего, речь идет о содержании аппарата управления.
В 2008 г. Председатель Правительства РФ В. Путин дал установку на то, чтобы затраты на содержание административного аппарата не превышали 5 % от объема собственных доходов муниципального образования, включая налоговые и неналоговые доходы и дотации. По словам Д. Страха, в этой части ситуация в регионе далека от идеальной. Так, по городским округам средняя общая доля расходов на содержание органов местного самоуправления составляет 8 %, по муниципальным районам – 9 %, городским поселениям – 13 %, сельским поселениям – 17 %. При этом расходы на содержание органов местного самоуправления на территории области сильно разнятся. Так, в городских поселениях они колеблются от 148 до 958 рублей в расчете на одного жителя, в сельских поселениях – от 228 до 1894 рублей.
Всего по итогам 2011 года объем неэффективных расходов муниципальных образований в сфере управления составил 397 млн. рублей.
Д. Страх заметил, что оптимизации расходов органов местного самоуправления, помимо объединения мелких муниципальных образований в более крупные, также будет способствовать слияние администраций муниципальных районов и районных центров, которые в ряде функций дублируют друг друга. В этом его поддержал глава администрации города Кольчугино Константин Мочалов.
По мнению выступающих, укрупнение малых муниципальных образований способно значительно сэкономить бюджетные средства, оптимизировать работу органов местного самоуправления в целом, а также привлечь к работе высококвалифицированные кадры.
«Очевидно, что в этой части нужно продвижение вперед, в том числе с опорой на опыт других регионов. Сегодня мы должны создать такую систему, которая могла бы повысить эффективность управленческих решений на местах. Но в основу этих преобразований мы должны положить, прежде всего, интересы населения. Исходя из обеспечения этого условия задачи, мы обязательно найдем верное решение», - подчеркнул Н. Виноградов.
Глава региона предложил создать при администрации области специальную рабочую группу для изучения вопроса укрупнения муниципальных образований и включить в ее состав все заинтересованные стороны.