ЖКХ Г. АЛЕКСАНДРОВА: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА
- 2 февраля 2011
- administrator
Этот материал является попыткой оглянуться назад, увидеть и осмыслить, как обстояли, в каком положении находятся сейчас вопросы жилищно-коммунального хозяйства города и района и показать некоторую перспективу в этой сфере Александровского района, в городах и поселениях. Попытаться нащупать природу «черной дыры» на конкретных примерах. Ответить на такие вопросы. Что приносили и как достигались положительные результаты? Что мешало двигаться вперед? Можно ли остановить рост тарифов в этой сфере и кто в этом росте заинтересован? Как навести порядок, сделать прозрачными наши затраты на право просто жить в человеческих условиях?
Все помнят ситуацию с оплатой электроэнергии за места общего пользования. По-хорошему вводить правила оплаты можно лишь подготовив условия. В первую очередь, установив на каждый дом суммарный электросчетчик, подключив других потребителей (не квартиры) на отдельные счетчики, поставив их на учет в сбытовой компании. Определить время, порядок и ответственных за одновременное снятие показаний счетчиков как квартирных, так и общедомовых. При этом проконтролировать правильность применения методики расчета сбытовой компанией, рекомендованной Правительством РФ. Настоять на прозрачности предъявляемых счетов.
Назревал взрыв недовольства. Городская администрация собрала старших по домам, активистов в кинотеатре «Сатурн» для разговора. Зал был полон, люди стояли в проходах, каждый хотел найти правду. И разговор со стороны жителей был конструктивным. Все вопросы и претензии базировались на существующих нормативных актах, точнее их нарушении по практически всем позициям.
Мне первый раз довелось присутствовать на собрании в несколько сот человек, когда разум всех участников преобладал над эмоциями, и видеть по хорошему эрудированную аудиторию. Можем, оказывается, мы коллективно вырабатывать сильные и разумные решения.
Однако городская администрация не смогла понять и подняться до уровня собравшихся. Итоговый документ оказался слабеньким. Только у коммунистов (Цыганов В.А.) хватило настойчивости бороться дальше, в начале в городе, затем в области. В итоге мы имеем квитанцию по оплате за электроэнергию с тремя суммами и возможностью оплаты в любом платежном учреждении, банке ли, почтовом отделении ли...
Сказать, что позиция городской администрации в этом вопросе была пассивной – это скромно. Ведь именно городская администрация во главе с мэром должна организовать всю подготовительную работу по введению новых условий оплаты через управляющие компании и ТСЖ. Именно она виновата в тех мытарствах и унижениях наших жителей по поводу справедливой оплаты за электроэнергию. А вопросы по этому поводу еще остаются. И городским властям следует довести дело до логического завершения.
Справедливости ради следует отметить, что в г. Александрове все муниципальные предприятия ЖКХ (МУП «АДЖУ», МУП «Тепловые сети», МП ПУВКХ, МП «Александровская городская электрическая сеть», МП «Спецавтобаза») находились в оперативном подчинении Главы города. Руководители этих предприятий, регулярно посещая его планерки, получали задания и докладывали ему о ходе выполнения. Имущество этих предприятий было фактически во владении и пользовании у города. Нельзя было только его продать. В итоге такого управления все вышеназванные «муниципалы» были объявлены банкротами, когда их имущество можно продать, не спрашивая собственника, т. е. район. И в городе были созданы частные предприятия для «приема» муниципального имущества. Однако предполагается, что частные предприятия привлекут инвестиции для модернизации устаревшего имущества, что позволит удешевлять стоимость оказываемых услуг по содержанию жилья, горячей воде и теплу, холодной воде, электроэнергии, уборке мусора. Позволит навести порядок с дорогами и тротуарами в городе…
Как осуществляли свои полномочия городские власти можно показать на нескольких примерах.
Мне, как районному депутату, в конце прошлого года поступило заявление от жителей дома №8 по улице Октябрьской г. Александров для рассмотрения на комиссии. Обращение характерно для многих домов. В нем написано: «Техническим обслуживанием нашего дома с конца 2007 г. занималось созданное администрацией Александровского района МУП «АДЖУ». Обслуживание было весьма далеко от желаемого, … хотя плату собственники вносили исправно». Должной работе предприятия мешало, по мнению жителей, в том числе и то, «что за время своего существования это предприятие так и не обзавелось полноценным руководителем – сменявшие друг друга в директорском кресле г-н Суслов Ю.А., г-н Платонов А.Н., г-жа Тихомирова Р.В., г-н Рыбин В.П., г-н Поваляев А.А. так и не избавились от приставки «И.О.».
Факт, что за два года работы поменялось пять руководителей, заставляет задуматься, особенно если учесть, что названные люди не новички, а грамотные, ответственные управленцы с большим опытом работы. Именно Суслов Ю.А. начал, а Платонов А.Н. продолжил работу по учету доходов и расходов в разрезе каждого дома. Финансовые потоки по содержанию каждого дома становились прозрачными: сколько и от кого из жителей собрали платежей, на сколько израсходовали средств и на что.
Жители «заболели» ведением общедомового хозяйства. Стали считать деньги. Поверили в то, что они могут реально влиять на свой совместный уют. Этот процесс продолжался недолго, ровно до тех пор, пока МУП «АДЖУ» реально управлял район. После передачи управления в город вновь пришедшей команде информирование жителей о состоянии счета дома постепенно стало сходить на нет.
Я встречался с каждым из вышеназванных руководителей, пытаясь держать руку на пульсе возникающих проблем, стремясь оказать содействие в их разрешении. Все они откровенно делились. Ведь общее это дело, сделать нашу жизнь лучше. Все они уходили с сожалением, что не удалось реализовать даже части задуманного, но понимая, что дальше так работать не могут.
Помню, с какой гордостью рассказывал Платонов А.Н. о своих первых успехах, показывал плоды труда коллектива, планах на будущее. Как у него горели глаза азартом. И помню, как он отводил взгляд, пытаясь ответить на вопрос, почему в организации начался спад.
Жители дома № 8 по ул. Октябрьской создали свое ТСЖ «Октябрьская – 8» и потребовали вернуть им «порядка 400 тыс. руб.» проавансированнные управляющей компании. Но с банкрота взятки гладки. А сколько домов в городе не досчитались своих денег?
Представления на назначение руководителей МУП «АДЖУ», а также на их освобождение давал Глава города Александрова главе района для исполнения.
Руководство г. Александрова приняло решение создать частную компанию для обслуживания жилого фонда ООО «УК АДЖУ». Район согласился с передачей производственных мощностей новой организации переводом в нее работающих из МУП «АДЖУ». Процессом передачи между двумя предприятиями и дальнейшим обслуживанием жилого фонда занимался город. Таким образом, район создавал все условия для исполнения городом своих полномочий.
Политика, проводимая Советом района на стимулирование развития управляющих компаний в городских и сельских поселениях, создание для них конкурентной среды, а, значит, и повышение качества обслуживания, имеет некоторую положительную тенденцию, которую необходимо закрепить и в дальнейшем.
Активно и плодотворно работают с управляющими компаниями в этом направлении в поселке Балакирево (Глава Шубин В.М.), г. Струнино (Глава Горшков А.П.), г. Карабаново (Глава Исаков А.Ф). Налаживается работа по жилому фонду в сельских поселениях. Непростые вопросы, возникающие в процессе, умело и грамотно решаются главами названных поселений, руководителями управляющих компаний. За период 2007-2010 гг. в Балакирево проведен капитальный ремонт 60% жилого фонда, из них только в 2010г. – 26%, за счет собственных средств, средств областного бюджета, фонда реформирования ЖКХ. Причем 5% средств, вносимых собственниками жилья, были вложены управляющей компанией за счет ее накоплений. Струнино обновило свое жилье на 25%, Карабаново - на 67%, Александров планировал завершить работы в ушедшем году по капитальному ремонту на 7% жилого фонда.
Системно и организовано, с хорошими показателями цена/качество работают УК Балакирево (директор Давыдчик М.Н.), Струнино – ООО «Чистый город» (директор Шанина Г.А.), Карабаново – ООО «Жилищный трест» (директор Петухова О.И.), обслуживающая также значительную часть жилого фонда г. Александрова.
Главы городов Карабаново, Струнино, п. Балакирево практически решили проблему одного окна, чего не скажешь по Александрову. Эта тема в период выборной компании была одна из самых привлекательных, обещающих облегчить жизнь с коммунальными платежами, сделав их «прозрачными». Районная власть активно пыталась найти приемлемые решения, изучая опыт Ю. Польского района, городов ближнего Подмосковья (Сергиев-Посад, Пушкино, Мытищи, Железнодорожный), Иваново, Ярославля, Рыбинска.
Практика показывает, что можно организовать выдачу одной квитанции за все услуги, в т.ч. и коммунальные, и производить оплату в любом месте приема платежей, либо все квитанции для оплаты принимать в одном месте.
Попытка решения проблемы одного окна была в начальный период деятельности нынешней администрации г. Александрова. Кульминацией этого была презентация работы городского расчетного центра г. Москвы с рассмотрением открытия филиала этой организации в г. Александрове.
На этом все и закончилось. Район уступил право выбора и реализации данного предвыборного обещания городу. И работа в этом направлении быстро угасла.
Вопросы обеспечения теплом, горячей и холодной водой, относятся к компетенции глав поселений.
За прошедшие три года вопросу деятельности организаций, обеспечивающих названными услугами население, руководители городских и сельских поселений уделяли много внимания. Стабилизировалась ситуация в Карабаново, при активной поддержке Главы г. Струнино Горшкова А.П. тепловые сети города перестали быть убыточными, в Балакирево улучшилось теплоснабжение жилого сектора, повысилась его рентабельность. С 2003 г. жители поселка бесперебойно круглогодично получают горячую воду. В 2009 году была проведена реконструкция существующей системы горячего водоснабжения на сумму 6,8 млн. рублей при долевом финансировании местного бюджета (30%), областного (30%) и частного инвестора (40%).
Появились газовые котельные в Следневском поселении (Глава Никульцева Т.Н.), Краснопламенском поселении (Глава Мокрушина Н.А.). Подверглись капитальному ремонту ряд тепловых сетей в Андреевском поселении (Глава Беляева Л.А.).
Серьезной проблемой районного центра была и остается работа предприятия, подающего тепло и горячую воду жителям. Старое оборудование нескольких десятков котельных города, худые магистральные и внутридворовые сети не позволяли укладываться в существующие тарифы.
В итоге – ежегодные многомиллионные долги за газ, электроэнергию, другие ресурсы, которые вынужден покрывать бюджет района.
Собственник имущества – районный Совет, вкладывал минимальные бюджетные средства в поддержание предприятия, приобреталось, модернизировалось оборудование для котельных, позволяющее снизить энергопотребление на единицу тепла, но «догнать» инфляцию, растущие потери такие вложения не позволяли.
Теплоаудит, проведенный по инициативе района, говорил, что необходимы сотни миллионов рублей для кардинального решения проблемы.
Районный Совет и администрация активно искали выход из создавшегося положения. Было ясно, что необходимы инвестиции, новые технологии, позволяющие качественно улучшить положение дел.
Первой попыткой найти решение было сотрудничество с чешским предприятием АО «ТЕНЗА». Подписание договора о сотрудничестве предполагало приобретение и монтаж современного оборудования, газовых модульных котельных с высоким КПД использования газа и электроэнергии, качественной автоматизированной химводоподготовкой. Инвестором готов был выступить чешский банк под незначительные годовые проценты.
Возврат кредита и процентов по нему предполагалось осуществить через инвестиционную составляющую тарифа на тепло. При этом тарифы для потребителя «замораживаются» на уровне 2007 года.
Было принято решение начать совместную работу по этой схеме с модернизации одной из котельных. Выбор пал на котельную больничного городка, теплосеть которого необходимо было предварительно отремонтировать, устранив имеющиеся утечки. Разработанный бизнес-план предполагал возврат инвестору его средств в течение пяти лет. При «замороженных» тарифах 2007 г. Объем гарантий со стороны района минимален и был определен как сумма средств на монтаж этого модуля, помноженная на небольшой коэффициент.
Реализация проекта задержалась вследствие ремонта теплосети и задержки утверждения тарифа в департаменте цен и тарифов области с требуемой инвестиционной составляющей.
Задержка оказалась роковой, разразился мировой финансовый кризис, западный инвестор не смог обеспечить нашу программу.
Второй попыткой найти кардинальное решение по г. Александрову было привлечение федеральных средств из Фонда реформирования ЖКХ. Для этого необходимо было выполнить несколько условий, дело было новое неизведанное.
За опытом мы (Коркин В.П., Акимов А.А. и я) поехали в г. Запрудня Московской обл., где только зарождался процесс использования возможностей федеральных средств.
Изучив условия получения инвестиций, примерив их на свои силы, приняли решение, что в данной ситуации совместно с подмосковной командой можно работать и решить проблему. Специалисты московской организации тщательно изучили состояние имущества МУП «Тепловые сети», кадровый состав работников, организацию производственного процесса. Определились в объеме инвестиций, очередности их освоения, сроках и величине финансовых поступлений. Был разработан бизнес-план, определена точка безубыточности работы нового предприятия. Так появилась организация ОАО «Александровские коммунальные системы» (ОАО «АКС»), в которой доля акций администрации района составляла 15%. Был проведен конкурс на сдачу в аренду имущества района, эксплуатируемого МУП «Тепловые сети».
С 2009 г. новое предприятие приступило к работе и с 2010 г. предполагало рентабельную работу, проведя «на марше» работы по модернизации и реконструкции взятого в аренду оборудования.
При заключении договоров на поставку ресурсов (газа, эл. энергии, воды), возникли трудности. Фатальными эти трудности оказались при заключении договора на водоснабжение с МП ПУВКХ, находящегося в состоянии банкротства. Условия, выдвинутые арбитражным управляющим, были неприемлемыми и не отвечающими здравому смыслу.
Отсутствие этого договора не позволяло защитить и утвердить тарифы на тепло, т.к. неизвестны затраты на водообеспечение, имеющие существенную составляющую в тарифе.
Громко о себе заявила новая городская администрация, сообщив о создании своего предприятия по обеспечению теплом районного центра. Правда, дальше заявления дело не пошло…
Ю. ЛАКЕЕВ, Депутат Совета народных депутатов Александровского района,
Председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, промышленности, строительству.
(Окончание в следующем номере).