КОММУНАЛКА: ПРОШЛО ТРИ ГОДА…
- 6 апреля 2011
- administrator
Три года назад в газете «Голос труда» было опубликовано интервью с Г.В. Саруханяном на тему «Коммунальное хозяйство. Сегодня и завтра». Тогда как раз начала работать новая администрация г. Александрова, и он предлагал ей взять на вооружение кое-что из своего опыта управления предприятиями ЖКХ, считая, что реализация озвученных наработок и идей могла бы позволить предприятиям ЖКХ не стать банкротами. Сегодня практически все эти александровские предприятия – банкроты, и перед городом стоят те же самые, а возможно и более глубокие, проблемы, чем три года назад.
Все это время Г.В. Саруханян работает заместителем главы г. Карабаново и сегодня готов поделиться мыслями о том, почему так произошло, что удалось сделать в этом направлении в г. Карабаново.
- С реализации того, что я рекомендовал тогда власти города Александрова, мы и начали работать в Карабаново. В первую очередь провели независимый аудит с тем, чтобы четко знать – что имеем, в каком состоянии и что надо делать. В итоге у нас сейчас неплохо работают компания по электроснабжению ОАО «Энергетик» и две компании по тепловой энергии – ООО «Теплосеть» и ООО «Теплоэнерго». То же самое скоро будет и с ООО «Водоканал». И еще мы сделали все возможное и невозможное, чтобы имущество муниципальных предприятий «Горэлектросеть» и «ККЖО» не попало на реализацию конкурсных управляющих. Более того, мы создали казенное предприятие по вопросам благоустройства и содержания дорог и считаем этот опыт очень полезным и для других муниципальных образований района. Ведь ответственность за благоустройство города всегда будет прямой обязанностью городской власти. С точки зрения благоустройства, считаю, город Карабаново стал выгодно отличаться от других городов района. Уже все замечают, что он приобретает все более ухоженный вид по сравнению с другими. В частности с г. Александров.
Главная причина неудач, считаю, состоит в том, что не всегда приносил к положительным результатам путь, выбранный в Александрове. Достаточно вспомнить историю создания МУП АДЖУ, а затем ООО «УК АДЖУ». Если за 14 лет существования МП «Жилтрест» в нем поменялось 3 директора, то за 3,5 года на этих предприятиях, кажется, 7. В результате, насколько я знаю, дела там и сейчас не очень хороши.
Считаю, что в Александрове не создано надлежащих условий для развития частного бизнеса в ЖКХ. Давным-давно городским и районным властям надо было помочь компании «Энергомаш» с запуском уже построенной ТЭЦ, без которой не будет решен вопрос теплоснабжения города. Когда еще работал главным инженером МП «Жилтрест», я лично занимался подготовкой технических условий по строительству ТЭЦ, вопросом реализации задачи выработки ею 80 Гкал тепла. Уже тогда вырисовывалась достаточно эффективная схема теплоснабжения города. Это – от ТЭЦ по направлению района Снопово, ул. Энтузиастов и Кубасова, от ТЭЦ в сторону ближних Черемушек (ул. Ческа-Липа) с последующим соединением с котельной № 1 («Элекс»), от ТЭЦ в сторону нового района Дальний юг, а также в сторону района ЦРММ (ул. Юбилейная). А со стороны котельной № 2 (Промышленный проезд) необходимо было по имеющемуся проколу под железной дорогой провести теплотрассу на район того же ЦРММ, но на ул. Лермонтова, чтобы там соединиться с теплотрассой от ТЭЦ. Эта котельная должна была снабжать теплом и район Геологов. И, наконец, котельную №1 можно было соединить с котельной № 4 в районе фабрики Калинина.
Такова была экономичная и эффективная схема, реализация которой позволила бы закольцевать теплоснабжение города, выведя из оборота некоторые котельные. И эти планы были намечены уже на 2002-2004 годы, руководство МП «Жилтрест» уже приступило к работе. Были достигнуты договоренности с железнодорожниками по проведению теплотрассы на район ЦРММ, был заказан проект по подключению котельной №1 к котельной «Энергия» в районе ближние Черемушки. Была определена подрядная организация, и даже были деньги (долгосрочный кредит). Однако… власть, которая пришла в 2005 году, приостановила работы и создала новое МУП «Тепловые сети».
Может быть, помнят некоторые депутаты районного совета и мое выступления против создания этой организации. Тогда же я приводил доводы по использованию возможности возврата НДС по схеме, которую мы использовали, и по которой даже возвратили нашей организации почти 58 млн. руб. Был я также противником объединения нормально работающих жилтрестовских котельных с полностью выжатыми котельными ООО «Владтеплогаз», уверенный, что этой организации жить не более трех лет. Как в воду глядел.
Считаю, что администрация района в последующем сделала правильный шаг, когда после регистрации имущества теплового хозяйства объявила конкурс на передачу его в аренду на 25 лет, в результате которого появилось ОАО «АКС». Но дальше дела не идут, потому что…. Придется повториться – причина в отсутствии условий для развития частного бизнеса, а также нерешенный вопрос запуска ТЭЦ. Считаю, что важное упущение предыдущей районной администрации заключается в невмешательстве в процессы продажи муниципального имущества судебными приставами. Вместо того чтобы каждый год из районного бюджета оплачивать долги по газу за МУП «Тепловые сети», можно было купить распроданное имущество и МП «Жилтрест», и МУП «Горэлектросеть», и МУП «Тепловые сети», и МУП «Водоканал», и МУП «Спецавтобаза». Очень жаль, что оно попало в собственность частников, которые порой не понимают, что согласно Гражданского кодекса, за целостность и сохранность, за капитальный ремонт имущества отвечает сам собственник. Передав его в аренду вновь созданным частным предприятиям, получая доходы с этого в виде ренты, имущество, переданное арендаторам, становится окончательно непригодным. Сегодня решение этого вопроса будет одним из тяжелейших для новой районной администрации.
Ремонт дорог - сложный технологический цикл, несоблюдение которого ведет к тому, что дороги служат очень короткое время. Под нашими дорогами грунт «играет», так как нет нормального отвода воды, в городах или нет или не работают ливневые канализации. Они даже не числятся в списках объектов коммунальной инфраструктуры. Далее, асфальтовое покрытие должно с обеих сторон иметь правильно построенную обочину или бордюрное ограничение. В основном нет ни того, ни другого. Под асфальт укладывается щебень из местных месторождений, который по большому счету не годится для этой цели - через пару лет он начинает крошиться и асфальт портится. Хорошего щебня у нас нет, а покупать где-то - дорого обойдется.
Таким образом, чтобы сделать хорошую дорогу, необходимо на каждом квадратном метре выполнить ряд мероприятий, которые значительно увеличивают стоимость работы. Конечно, такая дорога простоит намного дольше, но вместо 5 тыс. кв. м. дорог с условными работами (типа выровнять выбоины и положить 5 см асфальта), сделаем добротную дорогу протяженностью 500 кв. м. К сожалению, этого не поймут ни жители-избиратели, ни другие структуры. Для того чтобы сделать меньше, но лучше (а это касается не только процесса ремонта дорог), нужно доверие населения к власти, которое, к сожалению, низкое. Вот, в основном, по этой причине и латаем каждый год дороги, подчас одни и те же.
Что касается пресловутых откатов, а также выбор конкурсными комиссиями одних и тех же подрядчиков.… Думаю, все слышали звон, да не знают, откуда он. Государство держит достаточное количество правоохранительных органов для контроля за соблюдением законов. К ним в данном случае надо отнести и ФАС (федеральную антимонопольную службу). Есть нарушения при проведении конкурса? Сразу же – в прокуратуру с ФАС. Поверьте, они не спят. Другое дело, когда заявители на конкурс сговариваются между собой, заранее определяя, кто выиграет. А заказчик об этом, как правило, даже не знает. Сегодня все уже признают несовершенство действующего закона ФЗ-94, согласно которого проводятся конкурсы и аукционы. Президент Медведев уже дал указание подготовить новый закон.
Что касается откатов, то это, наверное, самое главное препятствие к развитию частного бизнеса в России. Но зависимость бизнеса от чиновников создало само государство. Сегодня чиновник официально получает мало денег, тогда как обращающиеся к нему предприниматели готовы платить за «услугу», потому что без какой-нибудь справки предприниматель не может зарабатывать больше. Многие удержатся? И от того, чтобы заплатить, и от того, чтобы взять? И эту зависимость создало государство. Так что корни откатов и взяток надо искать не в Александрове.
По поводу того, что асфальтировку дорог в Александрове выполняют одни и те же подрядчики, могу сказать одно - что мешает другим, лучше бы местным, организациям участвовать в конкурсах? В Карабанове, принимая заявки на участие в конкурсе, мы требуем предоставить справки о наличии спецтехники, рабочих, производственной базы. Поверьте, что эти требования не все предъявляют.
Без ложной скромности могу сказать, что в Карабанове успешно решается вопрос по уборке мусора.
Давайте четко обрисуем ситуацию. Кому принадлежит контейнерная площадка? По мне, на 100% - городу, и она не может быть отчуждена. На нее валят мусор все: управляющие компании, частники, юридические лица, дачники, гости и т.д. Власть может урегулировать этот вопрос, чтобы так сказать, чужие, не сваливали туда мусор, но этого не делается, хотя за вывозку мусора платит только управляющая компания и ТСЖ, возможно еще некоторые юридические лица. И кто за неполную оплату должен вывозить мусор и держать площадку в чистоте? Для нас ответ ясен. Тот, кто занимается в городе благоустройством и содержанием дорог, за счет этих же средств.
В Карабанове для этого создано казенное предприятие, занимающееся не только благоустройством и содержанием дорог, но и всем комплексом работ по уборке мусора и даже будет производить ямочный ремонт дорог в городе. В Александрове благоустройством занимается одна организация, вывозом мусора – другая. В итоге контейнерные площадки не принадлежат никому.
До тех пор, пока не создана схема сбора оплаты со всех пользователей контейнерных площадок (или несанкционированных свалок, убирать которые вынужден тоже бюджет), проблема останется. Есть некоторые варианты решения. По моему мнению, одним из лучших методов является создание экологической полиции и параллельно возобновление системы народных дружин, а также применение новейших технических методов наблюдения. Я имею виду видеокамеры на контейнерных площадках и местах скопления стихийных свалок. Считаю, все эти мероприятия недорогие и, при желании, выполнимые.
Г. САРУХАНЯН.