СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ОТПРАВЛЕНА НА ДОРАБОТКУ
- 27 июля 2011
- administrator
ПРЕДЛАГАЕТСЯ СОКРАЩЕНИЕ 22-х ЧЕЛОВЕК
В администрации района на разных должностях уже появляются новые люди, а структуры администрации еще нет. Поэтому понятно, что вопрос о ней возникает. И второй пункт в повестке дня очередного заседания Совета народных депутатов Александровского района, состоявшегося 20 июля, - об утверждении структуры - интересовал многих, в том числе и журналистов, готовых рассказать широкой аудитории, как будет выглядеть новая администрация.
Разработка структуры – дело в первую очередь нового главы администрации района, который, согласно Уставу, нанят по контракту на конкурсной основе. И Михаил Владимирович Горин представил на обсуждение депутатов свой вариант этого важного документа.
- Структура администрации включает в себя 4 управления со статусами юридического лица: финансовое, земельных отношений, жизнеобеспечения, образования. Еще 6 управлений - без статуса юридического лица: правовое, экономическое, оргработы, делопроизводства и кадров, архивное, контрольно-ревизионное. Восемь отделов: бюджетного учета, информатизации, природопользования, социальной политики, и 3 отдела, осуществляющие полномочия областного бюджета: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел субсидий, административная комиссия. И отдел, осуществляющий федеральные полномочия, – ЗАГС. Плюс секретарь и пресс-секретарь, главный специалист хозяйственного обеспечения зданий и младший обслуживающий персонал – уборщица и водитель.
Структура соответствует рекомендациям, утвержденным губернатором Владимирской области.
Какие изменения происходят по сравнению с прежней администрацией?
Во-первых, сокращение численности – была - 288 человек (район 206, плюс город 82 человека), станет по предлагаемой структуре по варианту город + район (то есть в случае, если администрации района и г. Александрова сольются в одну) - 195 человек. Если районная администрация не сольется с городской, сократится она на 22 человека, то есть составит 184 человека.
Во-вторых, сокращение расходов. В бюджете 2011 года на управленческие расходы районной администрации заложено 102 млн. 83 тысячи, города - еще 44 млн. 592 тысячи. Итого – 146 млн. 675 тысяч.
В предоставленном проекте управленческие расходы составят: по району 93 млн. 186 тысяч рублей. По варианту район + город - 112 млн. 54 тыс. руб. Таким образом, экономический эффект от сокращения 22 человек в районной администрации - 8 млн. 897 тыс. По варианту город+район сокращены будут 93 человека, расход на содержание административного аппарата снизится на 34 млн. 620 тыс. руб.
Из заданных депутатских вопросов главе администрации выделим основные.
Достаточно ли главе 3 заместителей, не слишком ли много функций остается самому главе? Не целесообразно ли объединить в одно управление оргработу и делопроизводство? Зачем в администрации так много управлений и не лучше ли статус некоторых – оргработы, делопроизводства, архивное, правовое – снизить до отделов? (Кстати, управление от отдела отличается главным образом более высокой суммой денежного содержания. Мотивация, конечно, немаловажная составляющая работы, а разница в зарплате существенная, но с другой стороны велика необходимость экономии бюджетных средств). Как из представленного материала понять, насколько велика нагрузка на управления, отделы, отдельных сотрудников?
А главное замечание – депутаты только накануне заседания вечером получили проект структуры и не успели этот важный документ изучить, чтобы подготовиться к обсуждению. Накануне вечером заседала и комиссия по обсуждению структуры. Сотрудники администрации на ней не присутствовали, и задать возникающие вопросы было некому. То есть предварительного серьезного изучения депутатами предложенной структуры не состоялось, и сформировать конкретные предложения они не успели.
Глава администрации М.В. Горин, отвечая на вопросы, соглашался: детально структура еще не проработана, в ней могут быть изменения, необходимо, и в ближайшее время, пройти этап изучения нагрузки на людей…
И депутаты, уточнив, сколько времени потребуется для доработки структуры, и получив заверение, что она будет более детально представлена на августовский Совет, внесли предложение подождать с утверждением, чтобы потом не пришлось вносить в нее слишком много изменений. Михаил Владимирович согласился:
- Да, я готов просить время для доработки структуры. Если вы отправите проект на доработку, будет наверно правильно. На следующем Совете я буду иметь возможность доказывать вам необходимость или нецелесообразность того или иного предложения.
Глава района – председатель Совета С.И. Смолев высказал свое видение:
– Считаю, что заместителей у главы администрации должно быть 4, согласен с выступающими депутатами в отношении управлений и отделов – с этим надо разобраться. Сам бы я 4 управления перевел в разряд отделов. Предлагаю отложить утверждение, и все серьезно поработать над проектом. И конечно, специалисты администрации должны присутствовать на заседании комиссии, которая должна еще раз собраться и обсудить проект.
За это решение депутаты проголосовали единогласно.
ПОЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ БОЛЕЕ ПРОЗРАЧНЫМ
Бурное обсуждение вызвал вопрос об утверждении Положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах». В конечном итоге его тоже отправили на доработку. Аргументы о том, что, оказывается, транспортники обслуживают пригородные маршруты без договоров уже с мая - июне, а поэтому положение надо принять срочно, чтобы провести конкурс и заключить договоры, то есть войти в правовое русло, не возымели действия.
Депутаты высказали немало замечаний. Причем вторично, так как этот очень важный документ уже обсуждался 23 июня, даже в двух вариантах. Депутаты посчитали, что доработка была проведена без учета ряда существенных предложений, касающихся качества обслуживания, условий перевозки, состояния автобусов, критериев оценки транспортных предприятий на конкурсе и т. д.
Почему договор заключается на 3 года? Целесообразнее заключать его на 1 год. Почему слишком большое количество баллов определено за работу на маршрутах не менее 3 лет? Практически достаточно выполнения этого условия, чтобы одержать победу в конкурсе. Не усматриваются многие социальные аспекты, не учтены средства навигации для контроля за работой автобусов… Словом, положение по организации пассажирских перевозок должно быть очень прозрачным, чего не увидели в предлагаемом для утверждения Положении многие депутаты. Активное участие в обсуждении этого вопроса принял депутат М.А. Казанцев и некоторые другие. На доработку, кстати, предложила отправить Положение и депутатская комиссия.
В результате голосования большинство не сочло возможным «учитывать юридический коллапс» - необходимость срочно «вывести из нелегального положение перевозчиков». – «Нас все время ставят перед фактом – остался день, надо срочно принять. И мы идем на поводу».
И Положение было возвращено на доработку.
Следующие два проекта решений – об отмене Положения о муниципальном земельном контроле и об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности в федеральную. (Под передаваемым имуществом имеются в виду 10 помещений, занимаемых почтовыми отделениями, доходы с аренды которых, заложенные в бюджет района на текущий год, составляют около полутора млн. рублей). Оба вопроса тоже пошли на доработку.
Итак – сырыми, недостаточно подготовленными депутатами оказались 4 проекта решений, на обсуждение которых ушла уйма времени. В довершении еще момент. 10-й пункт повестки дня звучал так: «Об утверждении членов организационного комитета по празднованию 500-летия государственного историко-архитектурного музея-заповедника «Александровская Слобода». Перепутали чуть-чуть – нашему музею скоро исполнится 90 лет, а вот Александровский Кремль действительно будет в ближайшем будущем праздновать пятивековой юбилей.
ДЕПУТАТСКИЕ ЗАПРОСЫ
Актуальностью тем обращают на себя внимание депутатские запросы. По одному из них – об оплате коммунальных услуг за теплоснабжение – и наша редакция регулярно получает жалобы и публикует их.
Оплатить услуги по теплоснабжению до 10 числа месяца – требует АКС. За каждый просроченный день начисляются пени – угрожает и исправно выполняет угрозу. Недовольств не счесть. В первую очередь от пенсионеров, далеко не каждый из которых до 10 числа получает пенсию. Получив ее, они, люди законопослушные, торопятся оплатить услугу. И в местах оплаты образуются такие очереди, что занимают их чуть не с ночи и маются в них целыми днями. Причем сама тепловая организация доставляет квитанции на оплату 9, а то и 10 числа. Успеть подчас нет никакой возможности, но АКС до этого нет дела. Виноват, не виноват – плати пени. Впрочем, работающему населению не легче, ведь «платежки» каждая коммунальная служба доставляет в разное время. Бегать и оплачивать каждую квитанция в отдельности по мере ее поступления, простаивая в очередях, или ждать все и идти платить за полный комплект услуг в один заход, а потом платить пени? Нелегкий выбор.
На этот запрос ответ тут же дал глава администрации района М.В. Горин, сообщив, что этой проблемой администрация занимается, и он будет в ближайшее время решен. И депутат В. Горюнов снял запрос, но заявил следующий: «После прошлогоднего капитального ремонта крыш на трех домах моего избирательного участка кровли буквально съехали. На одном доме ее отремонтировали, два других по-прежнему заливает». И этот вопрос – о состоянии домов после капитального ремонта – тоже головная боль очень многих домов города, который требует пристального внимания и администрации и депутатов.
Депутатский запрос В. Демидова – и вообще крик о помощи, недаром на его обсуждение на заседание Совета пришел директор муниципального Банно-прачечного комбината А.М. Кривцов.
Снова, как и в прошлом году, это предприятие социального значения остановлено по воле газовиков без газа, хотя долгов по его оплате не имеет. Котельная комбината, к которой на ее беду подключен и жилой дом, лишена его и, естественно, предприятие остановилось. Без тепла и горячей воды ни единственная в городе баня, ни прачечная работать не могут. Предприятие, в восстановление которого вложены большие средства, на грани развала: терпит огромные убытки, лишается сотрудников, клиентов, накапливает долги.
- В прошлом году за время простоя сроком 1 месяц комбинат потерял около 1 млн. 100 тысяч рублей и старался наверстать упущенное, погасив половину убытков. В этом году за три недели убытки достигли 1 млн. 200 тысяч, -назвал цифры А.М. Кривцов. - Ситуация настолько серьезная, что она требует кардинальных мер. Перебрав множество вариантов, мы пришли к выводу, что выход один – приобретение независимой от других потребителей модульной котельной и частичная реконструкция.
Депутат Громов обвинил в сложившейся ситуации само предприятие, вспомнив, что в свое время ему предлагалось акционирование и привлечение средств акционеров на реанимацию банно-прачечного комитета. Но руководитель комбината ответил, что и будучи муниципальным предприятием, что для населения имеет существенное значение, оно сделало существенный шаг к возрождению:
- Даже во время экономического кризиса предприятие работало рентабельно и с прибылью. На собственные доходы мы отремонтировали отделение. Разве мы могли предположить эти остановки предприятия, которые от нас не зависят? Если предприятие будет работать без таких остановок, все будет прекрасно.
Мнение ряда депутатов - баню надо оставить пенсионерам. Для коммерческого предприятия главное прибыль, и оно не будет учитывать их нужды. А баня с приходом Кривцова, действительно преобразилась. Люди стали ходить в баню. И даже приезжают из Сергиева Посада. То есть она без акционирования реанимируется и растет. Прозвучало даже мнение, что к банкротству банно-прачечный комбинат, который в значительной мере приведен в порядок, ведут сознательно.
С.И. Смолев предложил пока прекратить прения, признать проблему депутатским запросом и, досконально разобравшись в ситуации, принять конкретное решение.
СТРУКТУРА СОВЕТА ПОДВЕРГНУТА ИЗМЕНЕНИЯМ
Рассмотрение вопроса новой структуры Совета народных депутатов, внесенного в качестве дополнительного, рассматривалось уже в конце долгого заседания, но сил и времени у депутатов хватило, чтобы и его обсудить подробно и критически.
Председатель бюджетной комиссии Л.Ю. Емельянова предложила к утверждению два варианта структуры.
Первая - Совета. На 6 млн. руб. 200 тыс. рублей по расходам на заработную плату в год, состоящую из помощника главы района и председателя Совета, заместителя главы и председателя, двух освобожденных председателей постоянных комиссий (финансовой и социальной). Этот проект предлагает также видоизменить аппарат Совета - сократить руководителя аппарата, превратив его в руководителя организационного отдела со своими подчиненными, и отдельно выделить юридический отдел, добавив в него специалиста. И включить в штат двух водителей.
Второй рассмотренный вариант предлагает увеличить штат до 16 человек и потребует затрат на зарплату 7390 тысяч рублей в год.
И по финансовым затратам и по составу депутатов больше устроил первый вариант. Споры возникли разве что о том, нужен или не нужен главе района и председателю Совета помощник. В конечном итоге согласились, что нужен. Тем более что о том, что ему обязательно нужен помощник, сказал С.И. Смолев. Тем более что юрист Совета С.В. Горнушкин объяснил - должность помощника главы района была и прежде, но в администрации. По новому Уставу должности главы местного образования и председателя Совета объединены в одном лице, но главе по-прежнему предусмотрен помощник для персональных поручений. То есть должность помощника не образуется вновь, а переходит из администрации района в СНД вместе с его зарплатой. Это означает, что помощник затрат Совета не увеличит.
- В этом вопросе мы должны целиком и полностью довериться Сергею Ивановичу. Главе виднее, кто ему нужен для того, чтобы эффективно работать. Объем работы может оценить только тот, кто работает на этом месте.
С одним против и одним воздержавшимся, депутаты приняли решение утвердить 1-й из двух предложенных вариантов.
На заседании СНД Александровского района побывала В.ТИХОНОВА.