ЕСЛИ НАРУШЕНЫ ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
- 28 сентября 2011
- administrator
17 мая 2011 года в г. Струнино произошло обрушение многоквартирного жилого дома №10 по ул. Советская, в результате которого погибли 2 человека, в том числе 6-и летняя девочка. Следственным отделом по г. Александрову по данному факту возбуждено уголовное дело, ведется следствие.
Не является ли этот факт первым звоночком, началом беды, вызванной состоянием жилищного фонда не только г. Струнино, но и всего района? Плотно занимаясь этим вопросом, Александровская городская прокуратура провела анализ положения дел.
На территории 8-ми муниципальных образований Александровского района расположено 918 многоквартирных жилых домов, в основном, 1955-1978 годов постройки, которые в силу технических норм и правил требуют проведения комплексного капитального ремонта. Однако за период 2009-истекший период 2011 года органами местного самоуправления в рамках муниципальных программ капитальный ремонт проведен частично лишь в 272 многоквартирных домах, что составляет лишь 29,6% от требуемого количества. В 2011 году планировалось провести выборочный капитальный ремонт 47 многоквартирных домов, что составляет лишь 5,1% от общего количества.
В Александровском районе 45 многоквартирных жилых домов в установленном порядке межведомственными комиссиями признаны аварийными, всего лишь из 11 таких домов граждане выселены с предоставлением другого благоустроенного помещения. Большинство аварийных домов находится на территории г Александрова, собственником муниципальной доли жилищного фонда в этих домах является муниципальное образование Александровский район.
По состоянию на 1 июля 2011 года в муниципальных образованиях Александровского района в социальном жилье нуждаются 1799 человек, из них имеют право на внеочередное предоставление жилья 101 человек, в том числе 7 проживают в непригодном жилье, 43 являются детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, 32 - страдают тяжелыми формами хронических заболеваний.
Однако за период 2009-2011 г.г. обеспечены социальным жильем лишь 133 человека, то есть 7,4% от общего количества нуждающихся, в том числе 50 человек во внеочередном порядке. В основном, жилье предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Комментарий старшего помощника Александровского городского прокурора Ю.А. Корсунской:
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Однако фактически эти полномочия органами местного самоуправления на территории района не реализуются, денежные средства, выделяемые из бюджетов муниципальных образований для проведения ремонта многоквартирных домов, недостаточны для приведения утраченных технических характеристик жилищного фонда в надлежащее состояние.
До настоящего времени не исполнены требования Закона Владимирской области от 10.04.2006 №39-03 «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области» о передаче имущества из собственности муниципального образования Александровский район в собственность муниципальных образований город Александров и город Карабаново.
Только в муниципальных образованиях г. Александров и г. Карабаново в 2009-2011 годах реализовывались муниципальные целевые программы, направленные на переселение граждан из ветхого жилья, в том числе, с привлечением средств областного бюджета и средств Фонда содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.
Однако, несмотря на острую нуждаемость в социальном жилье, ухудшение технического состояния муниципального жилищного фонда, муниципальными образованиями (за исключением МО г. Карабаново) программы, направленные на строительство социального жилья на территории Александровского района, не принимались.
Кроме того, в муниципальных образованиях отсутствует маневренный фонд, который согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ предназначен для переселения граждан на время проведения капитального ремонта дома, до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Здесь названы общие цифры. Мы сегодня рассмотрим и несколько частных случаев нарушений жилищных прав граждан, которыми занималась прокуратура в последнее время.
ПОДЛЕЖИТ СНОСУ
Многоквартирный жилой дом №22 по ул. Институтской в г. Александрове по заключению межведомственно комиссии и постановлением главы г. Александрова признан аварийным в 2008 году и подлежащим сносу. Цоколь здания разрушен, на стенах дома – многочисленные трещины и сколы, изнутри они поражены гнилью, полы прогнили и просели, оконные блоки расшатаны и тоже гнилые, кладка печей в трещинах, нарушено электроснабжение, отсутствует водоснабжение, канализация, газоснабжение.
Срок переселения жителей дома – 2010 год. И частично он осуществлен администрацией г. Александрова в рамках реализации областной адресной программы за счет поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного и местного бюджета. Осталась в аварийном доме, который в любую минуту может разрушиться, семья Елшиных.
Ю.А. Корсунская:
Александровская городская прокуратура в защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания обратилась с исковым заявлением в Александровский городской суд с требованием обязать администрацию г. Александрова предоставить Елшиным по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Александрова. Суд уже состоялся и удовлетворил требования прокурора в полном объеме.
ЖИЛЬЕ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ВОЙНЫ
Решение квартирного вопроса для ряда участников Великой Отечественной войны, несмотря на четко сформулированное законодательством предписание о предоставление им жилых помещений на праве собственности, финансирование которых осуществляется на федеральном уровне, до сих пор остается предметом разборок, ветеранских обид и слез. Прокуратура не остается в стороне от этой проблемы, причина которой нередко заключается в формализме и равнодушии.
Администрацией Александровского района отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма Александру Федоровичу Соколову – участнику Великой Отечественной войны, инвалиду 2 группы. Причина – Соколов проживает в принадлежащей внучке 1\3 доли жилого дома в г. Александрове, является членом ее семьи. Площадь помещения – 35,8 кв.м. Разделив на двоих зарегистрированных на ней, комиссия получила цифру, которая значительно превышающую учетную норму жилья на 1 человека, которая составляет 12 кв. м. На этом основании ветеран и получил отказ в постановке на учет.
за помощью в получении жилья в прокуратуру обратилась ветеран войны Нина Павловна Смирнова, проживающая в пос. Маевка. Причина отказа в постановке ее на учет стандартная – обеспеченность жильем выше учетной нормы. Это «более», как выяснила прокуратура, на самом деле выглядит так: в части жилого дома живут кроме бабушки ее дочь, внучка и правнучка. На основании документов (договора купли-продажи) дочери Нины Павловны принадлежит не весь дом жилой площадью 70,3 кв.м, а 51% - 46 кв. м. Живут на ней четверо, значит, на каждого приходится по 11 кв.м.
Ю.А. Корсунская:
Доводы прокуратуры в защиту прав участника войны заключались в том, что А.Ф. Соколов не является членом семьи собственника жилого помещения, иного жилья не имеет. Городской суд согласился с требованием прокуроры. Кассационная жалоба администрации Александровского района во Владимирский областной суд оставлена без удовлетворения.
Отказ в праве участницы войны Н.П. Смирновой претендовать на получение жилья администрацией Краснопламенского сельского поселения является незаконным. К счастью до судебного процесса дело не дошло – Краснопламенская администрация отменила постановление об отказе Н.П. Смирновой в постановке на учет, как нуждающейся в жилье по договору социального найма и приняла ее на учет, в связи с чем прокуратура отказалась от заявленных требований.
ТРИ СЕМЬИ В НЕПРИГОДНОМ ЖИЛЬЕ…
31 декабря 2008 года межведомственной комиссий Александровского района было принято решение о несоответствии жилых помещений д. №1 по ул. Заводской пос. Искра Александровского района требованиям, которые к ним предъявляются. Все основные элементы здания – фундамент, стены, крыши, электропроводка – требуют капитального ремонта. Но проводить его нецесообразно, так как стоимость такого ремонта существенно превысит остаточную стоимость дома. И здание было признано непригодным для проживания. Заключение утверждено постановлением главы района. Вскоре был утвержден и список граждан, проживающим в этом муниципальном жилом доме и подлежащих переселению. Это семьи К.М. Поздняковой (2 чел.), Е.А. Антоновой (3 чел.), И.Г. Мишуковой (4 чел.). Однако дело с места не сдвинулось – люди продолжали жить в доме под угрозой обрушения его конструкций.
Ю.А. Корсунская:
Прокуратура обратилась в суд, и его решением право на жилище в муниципальном жилом фонде граждан было восстановлено, суд потребовал предоставить жильцам благоустроенные жилые помещения в пос. Искра вне очереди. Две семьи уже получили жилье, с третьей вопрос решается.
ЗДАНИЕ УХОДИТ ПОД ЗЕМЛЮ
Жилищный вопрос семьи Писцовых, состоящей из 4 человек, в числе которых есть несовершеннолетний, тянется с давних пор. Хотя и датирован акт обследования комиссией администрации г. Александрова мартом 2010 года, предшествовали его появлению долгие годы жалоб, просьб, актов, писем и отписок - весь этот архив, в котором есть даже вырезки из нашей газеты, содержащие информацию об угрожающем состоянии дома, собирает и хранит В.К. Писцов.
Не заметить дом №15 по ул. Советской невозможно. Первый его этаж настолько врос в землю, что не только фундамент, но и входные двери, окна первого этажа находятся уже ниже уровня коллектора сточных вод, и попасть в дом весной или после дождя затруднительно – территория затоплена. Дом уникален еще и тем, что год его постройки точно не установлен - в одних документах одна дата, в других другая. Источники сходятся в одном – построен до революции 1917 года. Поэтому не удивительно, что износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет 83%. Но и эта цифра кажется скромной при взгляде на деформированные стены, кособокие двери и окна, выглядывающие из-под земли, шифер в трещинах…. Трудно поверить, что в таком доме кто-то может жить. Тем не менее живут, даже ребенок.
Этот дом, долгие годы переходящий от одной власти к другой теперь перешел в ведомство Александровской городской администрации. И в прошлом году уже ее комиссия составила очередной акт обследования, подтверждающий, что жить в нем нельзя.
Ю.А. Корсунская:
Однако вопрос о переселении Писцовых администрацией решен не был. И Александровский городской прокурор обратился по этому поводу с иском в суд. 9 августа 2011 года городской суд удовлетворил исковые требования прокурора об обязании администрации г. Александрова предоставить семье Писцовых по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.
РАЗРУШЕН И УТРАЧЕН В РЕЗУЛЬТАТЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
Чулкова, 6… Адрес этого злополучного дома в г. Карабаново известен многим. Возраст его более 100 лет, а в 2005 г. в нем еще и пожар случился. На восстановление дома из средств бюджета Александровского района выделялись немалые средства – более 6,5 млн. руб. Конкурс на размещение муниципального заказа, объявленный прежней администрацией г. Карабаново, выиграла фирма «ЕвроМосСтрой». По окончании ремонта бывшие глава города и его заместитель подписали акт приемки и рассчитались с подрядчиком в полном объеме. В 2008 году комиссионным обследованием дома было выявлено, что ремонтные работы на сумму 2,7 млн. руб., отраженные в актах, не выполнены. Повторное обследование (через год) подтвердило – жилые помещения дома непригодны для проживания, акты приемки работ не соответствуют фактически произведенному объему, однако заказчик работ – администрация претензий подрядчику не предъявляла. Помещения второго подъезда дома отнесены к категории аварийно-недопустимых, уже приведших к обрушению деревянного покрытия и перекрытия 3-4 этажей. В 2010 году Постановлением уже теперешнего главы города принято решение о проведении капитального ремонта всего дома. Определен срок отселения проживающих в нем граждан – до 1 ноября 2011 года.
Обстоятельства использования средств не по назначению занимаются следственные органы. А мы расскажем о другом. О ситуации, в которую попали в результате семья С.Н. Мышонковой (она, ее дочь и несовершеннолетний сын), проживавшей в комнате №93, и Г.М. Парфенова, проживавшая в комнате №89. Пожар в 2005 году был как раз в их подъезде. На время проведения капитального ремонта жители подъезда были выселены в жилые помещения маневренного фонда. Все, кроме семьи С.Н. Мышонковой и Г.М. Парфеновой! Мышонкова и ее дети и сейчас вынуждены жить у родственников в селе Махра, а Парфенова уже шестой год снимает жилье по договору коммерческого найма.
Ю.А. Корсунская:
- Прежнее жилье этих граждан в результате капитального ремонта фактически разрушено и утрачено как предмет договоров социального найма. То есть жители лишены жилого помещения, что противоречит Конституции, согласно которой никто не может быть произвольно лишен жилища. А это значит, что администрация г. Карабаново обязана предоставить по договору социального найма нанимателям – С.Н. Мышонковой и ее детям, а также Г.М. Парфеновой равноценные благоустроенные жилые помещения. Поэтому Александровский городской прокурор обратился с иском в суд, в котором изложены все обстоятельства дела и наша позиция. Решение по делу судом не принято.
ДОМ НЕ СУЩЕСТВУЕТ…
Эта поражающая воображение история тянется с 1996 года. С того самого времени остаются зарегистрированными в коммуналке дома №5 по Красноармейскому переулку г. Карабаново трое членов семьи Семеновых (муж, жена и их тогда еще несовершеннолетняя дочь), которые реально жили в нем с 1989 по 1996 год, пока находящийся на балансе ОАО «КаТеМа» не был снесен предприятием. Администрация г. Карабаново взамен утраченного жилья выдала семье ордер на жилплощадь … на законных основаниях занимаемую другим человеком. Решением суда в 1997 году этот орден был признан недействительным и аннулирован. Обязанность предоставить жилье семье Семеновых возложена на ОАО «КаТеМа». Не дождавшись исполнения суда, Семеновы попробовали найти другой выход – изменить через суд способ исполнения прежнего решения путем взыскания с ОАО «КаТеМа» стоимости двухкомнатной квартиры в сумме 210 тысяч рублей. Суд согласился. Но и денег истцы не получили. Не прошло и года, как решением арбитражного суда предприятие было признано несостоятельным и в отношении его была введена процедура конкурсного производства. В реестр кредиторов общества Семеновы не попали! Официально признанная малоимущей, семья до сих пор живет на условиях поднайма.
Александровский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов лишенной жилья семьи, обязании администрацию г. Карабаново во внеочередном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма. Городской суд не удовлетворил требование прокуратуры.
Ю.А. Корсунская:
Прокурор города, познакомившись с решением городского суда, сразу же увидел неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов обстоятельствам дела. И прокуратура обратилась в кассационную инстанцию с просьбой отменить решение городского суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда с нами согласилась, перечислив основания для возложения ответственности по обязательствам ОАО «КаТеМа» на администрацию города. Дом был внесен администрацией в план ликвидации ветхого жилого фонда. Семья признана малоимущей. Она стоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма и имеет право на его получение во внеочередном порядке. Если по решению суда в отношении должника – частного юридического лица – в установленном порядке возбуждалось исполнительное производство, государство обязано гарантировать получение заявителем задолженности по судебному решению – такова позиция европейского суда по правам человека.
Судебная коллегия признала решение городского суда необоснованным, подлежащим отмене и приняла по делу новое решение – требования прокурора в защиту прав и интересов Семеновых к администрации г. Карабаново о предоставлении жилого помещении по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.
Этот сложный процесс длился полтора года. Прокуратура довела его до логического конца, сумела защитить права граждан на жилье в такой непростой ситуации. Сейчас по этому делу возбуждено исполнительное производство. За злостное неисполнение решения суда законом предусмотрена уголовная ответственность.
Хотелось бы обратить внимание, что обращение прокуратуры в суд является крайней мерой, пока единственным способом переселить граждан из непригодного жилья, проживание в котором угрожает их жизни и здоровью. Дальнейшее непринятие мер органами местного самоуправления по переселению жителей из ветхого и аварийного жилья, по строительству социального жилья, может повлечь негативные последствия.
Хотелось бы надеяться, что трагический урок г.Струнино не прошел даром для органов местного самоуправления Александровского района.
Записала В. ТИХОНОВА.