ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ
- 7 декабря 2011
- administrator
Публичные слушания по вопросу «О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Александров», того самого, который весь прошедший месяц после их объявления обсуждался в городе, состоялись, как и было назначено, 28 ноября. Обсуждался-то обсуждался, но как показали публичные слушания, не всеми был понят достаточно правильно. Поэтому на эту сторону обратим особое внимание.
Из писем, которые поступили в адрес СНД г. Александрова:
- Мы против объединения. Проходили уже в 2000 году, когда произошло слияние города и района. Снова наступаем на те же грабли… Мы против отмены прямых выборов глав городов и назначения сити-менеджеров, так в этом случае отсутствует ответственность за результаты своей работы. Мы уверены, что подобное подавление местного самоуправления не допустимо.
- Для изменения статуса города нужно мнение большинства жителей города. Это можно узнать путем проведением референдума.
Из выступлений:
- Принимая решение об объединении города и района, нужно иметь в виду несколько моментов: исторический – наш город имеет славную историю, славился своими промышленными предприятиями; организационный – было уже это объединение – зачем повторять ошибки; литературный – еще дедушка Крылов сказал, что от перестановок мало что меняется, если не меняется содержание. После объединения городу дадут деньги? Но если они есть, то нужно их дать сейчас. Зачем ставить какие-то условия? А если объединение происходит под какую-то одну личность, то личности приходят и уходят, а город остается и живет. И последнее – депутаты, публичные слушания не имеют юридического права решать за весь город, для этого должен проводиться референдум.
- В день президентских выборов нужно провести референдум. Народу надо дать проголосовать – нужно нам объединение или нет. Считаю, не нужно.
- Мы гордились своим городом. А нас сделали поселением – обидно. У нас был процветающий город со своей промышленностью, и вдруг – поселение. Мы с благодарностью вспоминаем Л.Д. Коссович. А что сейчас? – аллею липовую вырубили, вместо промышленного центра – торговый. Пятерочки. Точечная застройка…. А не будет городского совета - и мы опять останемся на минимуме. У нас основная программа - развитие села, и мы будем с ним на одной грани. Провести референдум с вопросом – согласны ли вы оставить город самостоятельным!
- Референдум проводить нужно, но с другим вопросом – за то, чтобы городское поселение город Александров сделать городским округом…
Можно продолжать цитировать, но наверно достаточно – примерно одинаковы все прозвучавшие аргументы против. На те заблуждения, которые в них допускаются, по ходу разговора ответили юристы городского и районного Советов народных депутатов, главы района и города. Думается, необходим этот ликбез и ряду читателей газеты.
Ю.И. Панкратов:
- Законом допускается организация в муниципальных образованиях всенародного избрания главы и депутатов, которые избирают председателя Совета из своего числа. Так сейчас в г. Александрове. Второй вариант – всенародно избираются депутаты, которые из своего состава выбирают председателя Совета, одновременно являющегося главой муниципального образования. На контрактной основе назначается глава администрация МО. По этой схеме работает сейчас Александровский район.
В конце прошлого года был принят федеральный закон 315 ФЗ, который допускает еще один вариант управления. Суть его в возможности создания единой администрации, которая бы выполняла полномочия по отношению и к району, и к городу – административному центру района. В этом случае соответственно необходимо внести изменения в Уставы и района и города, что и предлагается. Вносятся также изменения в структуру МО по осуществлению полномочий действующего Совета. Главу город не выбирает, депутатов городского совета - выбирает. Принимает решение о внесении изменений в Устав - действующий Советы, объединенная администрация приступает к исполнению полномочий. после выборов нового состава Совета.
С.В. Горнушкин:
- Говорить о законности – незаконности процедуры в случае объединения администраций города и района оснований нет. Районный совет решение о внесении соответствующих изменений в Устав уже принял. Документы прошли все согласующие инстанции, нарушений не выявлено. Потому что речь идет не об объединении МО города Александрова и МО Александровского района, а об объединении администраций, о создании единого управленческого аппарата. Город Александров как был, так и останется муниципальным образованием со своим депутатским корпусом, а администрация будет заниматься исполнение полномочий двух муниципальных образований. Процедура в данном случае одна: решение Совета о назначении публичных слушаний – публичные слушания – решение Совета о внесении или не внесении поправок в Устав. Закон принят, он действует. Никаких препятствий для его осуществления не существует.
Вопрос об образовании единой администрации нельзя путать с вопросом об образовании городского округа Александров. Это уже новое муниципальное образование и референдум в этом случае обязателен. В 2003 году была уникальная ситуация, когда город мог стать городским округом без проведения референдума, но этого никому тогда оказалось не надо. Кстати, той возможностью некоторые города области воспользовались. В нынешней ситуации без референдума не обойтись, но это будут выброшенные на ветер деньги. Каких либо результатов референдум не даст.
П.И. Панкратов:
- Чем отличается городской округ от городского поселения? У поселения гораздо меньше полномочий. Например, полномочия по образованию, здравоохранению – у округа есть, у поселения нет. В округе другое перераспределение налогов – например, 11% от налога на вмененный доход согласно бюджетному кодексу идет в бюджет района, в городское поселение – нет, а в бюджет городского округа эти отчисления идут.
Установленная законодательством процедура перехода в статус муниципального образования городской округ включает в себя референдум. Он проводится и на территории города, и на территории района, потому что в случае преобразования поселения в округ он автоматически выходит из района, а значит, необходимо согласие обеих сторон. Явка на референдум должна быть не меньше 50% и в городе и в районе. Не меньше 50% участников должны проголосовать за преобразование. Опять же и в городе и в районе. Только если эти условия будут выполнены, решение считается принятым.
Приведем и несколько аргументов, высказанных участниками слушаний за объединение. Нужно сказать, что в выступлениях этой части людей не было путаницы в вопросе, что же все-таки предлагается объединить.
- Я за объединение администраций. Не надо уповать на то, что когда-то было, и сравнивать. Надо исходить из реальной сегодняшней ситуации. А связь нашего города и района очевидна - и историческая, и экологическая, да и человеческая – мы все александровцы. Разве мне, городскому жителю, не важно, чтобы развивалась промышленность во всем районе? Когда власть в одном кулаке, нам легче будет решать проблемы. А депутаты будут и районные, и городские.
- 12 улиц частного сектора поручили мне сказать – никогда ничего не получится, если будем тянуть воз в разные стороны. Нам всем, и власти и народу, необходимо объединиться в борьбе за порядок и законность.
- Вопрос о создании единой администрации поставила сама жизнь. Двоевластие в городе и районе сегодня губительно. Ситуация, когда все вопросы теперь решаются районной администрацией, когда глава района отвечает на вопросы по каждой луже в городе, недопустима. Отвечать за эти лужи должна городская власть. Надо менять такое положение. Город и район единый народ, нельзя оскорбительно относиться к людям, живущим, скажем, в Долгополье. Экономический аспект не менее важен. Десятая часть нашего бюджета идет на чиновников, в том числе на чиновников города 40 млн. руб. в год. Эти деньги надо с умом использовать на улучшение жизни людей.
- В данной ситуации я категорически выступаю за то, чтобы была одна администрация, чтобы она работала и на благо района, и на благо города. Потому что у нас сейчас идет дублирование функций – люди не знают куда обращаться – в районную или в городскую администрацию.
- Думаю, что после выборов президента в законодательство о муниципальных образованиях будут вноситься изменения, которые, насколько известно, готовятся. Мы пока не знаем, какие, но наверняка где-то, скажем, в июне, реформы МО уже будут обозначены. Так надо ли нам торопиться? Тем более что, судя по ходу обсуждения, вопрос сегодня не очень-то подготовлен. Как сказал один из присутствующих, два часа говорили, а, оказывается, не о том говорили.
ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ.
- Неужели наш город не может существовать без района?
М.Л. Какузина:
- Если брать 131 закон, согласно которому Александров является городским поселением, – нам без района, действительно, существовать крайне сложно. У округа совсем другие полномочия, другие перспективы, возможности по сбору налогов, по наполнению бюджета. Тут говорили – работу нужно выполнять с душой. У меня душа разрывается, но без денег я сделать все-равно ничего не смогу.
- Что получит город от объединения администраций? Какие проблемы можно будет решить? Обоснуйте необходимость объединения.
С.И. Смолев:
- Бюджет состоит из доходной и расходной части. Мы с вами четко должны понимать – какие имеем доходы, такие и расходы можем себе позволить. На сегодняшний день на имеющуюся у города доходную часть он жить не может. Вы вспоминали сегодня бывшие градообразующие предприятия, но вопрос, почему их нет, город должен задать себе. Ответ очевиден - не сделано ничего, чтобы их сохранить. В результате доходная часть бюджета города рухнула и говорить, что город сегодня может выжить сам, - профанация. Чтобы спасти ситуацию, район в этом году вложил в город достаточно много денег на поддержание дорог, на благоустройство и многое другое. Причем денег, которые мы забрали от других поселений. Второе – вы все время говорите о том, что города не будет. Ничего подобного - на статус города никто не покушается, он как был, так и останется, только в границах нашего района. В эффективности подобного объединения меня убедила поезда в Химки Московской области, где реорганизацию провели, и сокращение административного аппарата позволило сэкономить деньги, которые в полном объеме пошли на нужды людей.
Посмотрите, что делается у нас в городе, в каком состоянии дома, уборка мусора. Я лично занимаюсь вопросом уборки мусора, хотя это должна делать городская администрация. Помните «волчьи тропы» между сугробами в прошлую зиму? Кто должен был убирать город? Район? Нет, город, который планирует расходы на эту работу.
Вспомнили Коссович? Но тогда вспомните и то, что в город тогда входили Карабаново, Струнино с их богатыми комбинатами. Сегодня все они, как и Александров, самостоятельные муниципальные образования, которые не в состоянии себя содержать. Вспомните народную мудрость о том, что в большой семье из одного котла все будут сыты, а раздели по плошкам – не хватит. Объединяясь друг с другом, мы поддерживаем и город, и район, как единое целое.
Вспомнили Ивана Грозного, Петра I. Но это было 500 лет назад - и ситуация была одна, 300 лет назад - другая, сегодня - совершенно иная. И она вынуждает нас объединяться и работать вместе – восстанавливать предприятия, наращивать налогооблагаемую базу. Кстати, городская администрация занимается своими предприятиями? Нет. Занимается районная - пытаемся вернуть в гособоронзаказ одно предприятие, ищем инвесторов для другого. АКС вспомнили. А вам известно, что в восстановление тепловых сетей Александрова в этом году 40 млн. рублей вложил из своего бюджета район, потому что в городе таких денег нет.
Реплика из зала
- Вы их не дали?
- В вашем бюджете денег сколько, сколько вы заработали. Это и можете тратить. Кто виноват, что город нищий?
- А район на чем зарабатывает?
- Доходы району дают сельскохозяйственные, перерабатывающие и другие предприятия, находящиеся в районе. Плюс налоги на землю, на имущество и другое. Никто на право города иметь свой бюджет не покушается, забирать из города все функции тоже. Но совместное формирование бюджетов позволит выровнять их.
Вопрос, почему то объединяемся, то разделяемся - к законодателям федерального уровня? В 2007 году жестко потребовали разделения, сегодня нам дается право вернуться к объединению, потому что местничество ни к чему хорошему не привело.
Я не услышал сегодня серьезных аргументов от противников объединения. Одни эмоции, ностальгия по прошлому и заблуждения.
- А Балакирево, Карабаново, Струнино остаются?
- Еще раз повторяю, самостоятельным муниципальным образованием остается и Александров. Мы не говорим об образовании единого округа. Не говорим о слиянии города и района. Мы обсуждаем вопрос о возможности образования единой администрации города и района с целью оптимизировать управленческую деятельность на территории г. Александрова и Александровского района; убрать дублирующие функции той и другой администрации; сократить расходы на содержание управленческого аппарата (порядка 40 млн. руб. в год).
- Из администрации области получаете деньги. А распределяете по принципу кому хочу, тому даю?
- В бюджетном кодексе есть такое понятие, как выравнивание бюджетов. И каждое муниципальное образование получает дотаций ровно столько, сколько предписано законом. Район к ним не имеем никакого отношения. И г. Александров получает дотаций столько, сколько ему начислит область. Это целевые средства. Принцип начисления прост: 2706 рублей (расчетная сумма на 1 человека) умножайте на количество населения города. Это и есть дотация на выравнивание бюджета. Не за счет ее мы даем городу Александрову дополнительные средства, а за счет перераспределения доходной части районного бюджета.
- Не поверю, чтобы г. Александров нищенствовал – здесь всегда собирались налоги…
- Бюджеты всех муниципальных образований публикуются в печати. Каждый может с ними познакомиться. То, что город зарабатывает большие средства и их у него отбирают, - иллюзия.
М.В. Горин:
- Изменение, которое мы предлагаем вам обсудить, внесено в 131 закон по инициативе Законодательного Собрания Ленинградской области. Депутаты просили предоставить возможность объединения администраций сельских и городских округов, чтобы не дублировать функции. Исходили также из экономии, уровня и эффективности управления. Эта законодательная инициатива прошла через все ЗС, была одобрена депутатами и пришла в Госдуму, где поправка была внесена. Необходимость более эффективного управления процессами, экономии средств – и наша цель. Вопрос стоит не об объединении города и села, а о создании единой администрации, в которой будет целое направление, занимающееся городом. Мы готовы и будем серьезно заниматься городом, являющимся лицом нашего района.
Хочу предложить вам продолжить обсуждение вопроса в своих домах, коллективах совместно с депутатами, которые будут аккумулировать мнения избирателей. Если хотите пригласить юристов – мы вам в этом поможем.
Перед депутатами городского Совета стоит непростая задача – найти золотую середину в этом бурной и противоречивом потоке мнений и принять взвешенное решение.
В. ТИХОНОВА.