О КОРРУПЦИИ И НЕ ТОЛЬКО
- 14 декабря 2011
- administrator
Решением Генеральной ассамблеи ООН 9 декабря объявлен Международным днем борьбы с коррупцией. Именно коррупция и стала основной темой пресс-конференции, состоявшейся как раз 9 декабря в Александровской городской прокуратуре.
Что такое коррупция и как с ней бороться? С ответов на этот вопрос начал беседу с журналистами прокурор города Александр Иванович Шайкин.
- Закон определил это явление, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, либо иное незаконное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгод в виде денег, ценностей, имущества материального характера, как в пользу самого взяткополучателя, так и в пользу иных лиц. Борьба с коррупцией - это целый комплекс законодательных, социально-экономических, правоприменительных, если хотите, мировоззренческих мер.
Законодательство по борьбе с коррупцией в последнее время значительно изменилось. Только в этом году в действующий закон 2008 года «О противодействии коррупции» дважды внесены изменения, внесены они в Уголовный Кодекс. То есть законодательство совершенствуется, хотя, надо сказать, не всегда удачно.
Социально-экономический аспект борьбы с коррупцией. Нельзя опровергнуть тот факт, что чиновник, получающий мизерную зарплату, наиболее подвержен получению взяток. И государство многим чиновникам повысило заработную плату, а с 1 января будет значительно повышена зарплата работников полиции и целого ряда других государственных служащих. Еще в 2009 году у нас из всех, выявленных в районе коррупционных преступлений почти 80% были совершены работниками правоохранительных органов. Это и три работника комитета наркоконтроля, которые получили реальные сроки лишения свободы, и несколько работников милиции, межрайонного отдела по расследованию налоговых преступлений, работник миграционной службы. Принимаемые меры, думаю, приведут к сокращению количества преступлений этой составляющей.
Мировоззренческий аспект. У нас много на этот счет пословиц и поговорок – ты мне – я тебе, не подмажешь не поедешь и т.д. К сожалению, «подмазывают», и таким путем пытаются решить свои проблемы.
Свежий пример. За несколько дней ноября в полицию поступило 24 сообщения о мошенничествах. Телефонное сообщение, якобы, из полиции, прокуратуры, о том, что сын (внук, дочь) попали в ДТП, совершили преступление, и для решения вопроса об освобождении надо заплатить. Из 24 зафиксированных сообщений 16 человек заплатили от 20 до 250 тысяч рублей. И только 8 человек платить отказались. А это значит, что 2/3 нашего населения готовы платить. Говорить о том, что нет таких, кто берет взятки, мы не можем, и это показывает следственная и судебная практика, материалы оперативных разработок спецслужб, но 2/3 работников правоохранительных органов взятки не берут. Поэтому, обращаясь к гражданам, хотелось бы попросить их менять свой менталитет, не путем дачи взяток, а иными путями помогать своим родственникам решить проблемы.
Проявления коррупции очень многогранны, как и методы борьбы с ней. Есть меры административного характера, дисциплинарного. Об одной из них – заместитель прокурора Анна Евгеньевна Валинина.
- Согласно ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель, при заключении трудового или гражданско-трудового договора на выполнение работ или оказания услуг с гражданином, замещавшим должность государственной либо муниципальной службы, которая включена в установленный законом перечень, в течение двух лет после увольнения такого служащего с государственной или муниципальной службы, обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора работодателю по последнему месту работы в качестве государственного либо муниципального служащего. То есть, если вы приняли на работу сотрудника администрации, отдела судебных приставов, правоохранительных органов, вы должны уведомить об этом его бывшего работодателя. Нарушение этого требования влечет административную ответственность в виде штрафа на граждан от 2 до 4 тысяч рублей, на должностных лиц от 20 до 50 тысяч, на юридических лиц от 100 до 500 тысяч рублей.
Сами бывшие государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять своего нового работодателя о том, что они занимали соответствующую службу. Кроме того, бывшие государственные и муниципальные служащие в течение 2 лет после увольнения со службы имеют право работать по трудовому или гражданско-правовому договору, если отдельные функции государственного или муниципального управления данной организацией входили в обязанности данного служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих. Такие комиссии у нас созданы во всех государственных и муниципальных органах. Как раз сейчас прокуратурой проводится проверка по факту нарушения требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Бывший государственный служащий устроился в коммерческую организацию, работодатель знал о последнем месте его работы, но не знал о требовании закона в данной части.
Помощник прокурора Артем Алексеевич Фетисов в цифрах и фактах продемонстрировал работу прокуратуры по противодействию коррупции.
- В 2011 году городской прокуратурой в ходе проведения общенадзорных проверок выявлено 103 нарушения законодательства о противодействии коррупции. Из них 77 нарушений допущено органами исполнительной власти местного самоуправления. Выявлено 18 нормативно-правовых актов, содержащих коррупционную составляющую. Внесены 18 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены, 34 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, возбуждено в отношении должностных лиц местных администраций несколько постановлений административных производств, 4 должностных лица привлечены к административной ответственности с наложением штрафов от 20 до 50 тысяч рублей.
В структуре общей массы нарушений в сфере противодействия коррупции на первых ролях продолжают оставаться правонарушения в сфере законодательства о государственной и муниципальной службе. Таких нарушений 24. В сфере бюджетного законодательства выявлено 18 нарушений, большая масса нарушений продолжает оставаться в сфере законодательства о размещении муниципальных заказов. Таких выявлено 42.
Законодательство в сфере размещений муниципальных заказов регулирует отношения, связанные с проведением торгов. При расходовании бюджетных средств на сумму свыше 100 тысяч рублей в течение квартала законодателем предусмотрена обязанность муниципального заказчика на проведение конкурсных аукционных процедур. Большое внимание прокуратуры в этой области уделяется размещению заказов единого поставщика. Этот способ предусматривает заключение договора без проведения аукциона с поставщиком. Законом такая возможность предусмотрена только в исключительных случаях - при наступлении обстоятельств непреодолимой силы: стихийного бедствия - наводнении, песчаной бури, урагана и т.д. К сожалению, власти в 90% случаев злоупотребляют этим правом и размещают заказ у единого подрядчика по надуманным основаниям. Так, в 2009 году комиссия по чрезвычайным ситуациям Александровского района приняла решение о размещении заказа у единого поставщика на ремонт дорожного покрытия на сумму 5 млн. руб. Комиссия решила, что ливневые дожди, размывшие дорогу, являются обстоятельством непреодолимой силы. Естественно основание надуманное – наводнения, песчаной бури у нас не наблюдалось.
Факты злоупотребления этим правом происходят зачастую. Но если заказ размещается у единого подрядчика безосновательно, затрагиваются права потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе и выиграть его. Нарушаются также принципы бюджетного законодательства, которые говорят нам об эффективном использовании бюджетных средств. Если бы был проведен аукцион, могла бы быть снижена цена – сэкономлены бюджетные средства. Из своей практики могу привести такие примеры, когда сметная стоимость работ составляла около 300 тысяч рублей, а в ходе размещения заказа цена сбивалась до 100 тысяч рублей.
Совершенных преступлений коррупционной направленности за этот год выявлено 73. Ряд из них перечислил А.И. Шайкин. Среди них присвоение государственных средств: главный бухгалтер «Дома милосердия» систематически присваивала денежные средства, и было осуждена; главных бухгалтер коррекционной школы присвоила денежные средства на сумму около 500 тысяч рублей и сейчас возбуждено еще одно уголовное дело, где фигурирует примерно такая же сумма. Кроме того, осужден в этом году работник таможни, получивший взятку в несколько тысяч рублей и заплативший 30-кратный по отношению к сумме взятки штраф. Осужден врач поликлиники за липовый больничный лист – 5 тыс. руб. взятки обошлись ему в 110 тыс. руб. штрафа. Два человека в этом году попались на даче взяток: один - сотруднику ГИБДД, другой – сотруднику миграционной службы.
Вопросы - ответы
- Вы верите, что повышение зарплаты чиновникам приведет к тому, что они не будут брать взятки.
- У чиновника будет меньше потребностей искать «кусок» на стороне. Но, разумеется, сказать, что взятки от этого прекратятся, не могу. К сожалению, государственный аппарат сегодня достаточно слаб, чтобы оперативно и эффективно решать поставленные задачи, кадровый подбор не идеальный. Но мы надеемся, что через какое-то время на хорошую зарплату в полицию придут люди, которые, хорошо зарабатывая, также хорошо будут работать.
- А сотрудникам прокуратуры зарплата будет повышена?
- Пока остается на прежнем уровне, хотя надеемся, что, может быть, в 2013 году государство найдет деньги на повышение зарплаты и сотрудникам прокуратуры. Да, с 1 января в полиции будут получать больше, чем в прокуратуре. Но, думаю, к этому надо относиться нормально – объем работы у нас огромный, ритм напряженный, нервные нагрузки большие, но мы же все-таки в основном сидим в чистых кабинетах, а работник полиции редко находится в кабинете.
- Следует ли из этого, что прокуратуре взятки не дают, раз не повышают зарплату?
- В последнее время законодатель ввел такое требование ко всем чиновникам – если предлагают взятку, он должен об этом сообщить. В нашей прокуратуре таких сообщений не было. Думаю, потому что большинство граждан знают о позиции прокуратуры в этих вопросах, а поэтому взятки нашим сотрудникам и не предлагают.
- Предусмотрена ли законодательством за какие либо преступления коррупционного характера конфискация имущества?
- Конфискация имущества некоторыми статьями Уголовного кодекса предусмотрена, но несравнимо меньше, чем в советское время. Наш УК приближен к мировым стандартам. В этом году у нас в районе эта мера не применялась ни разу. Внесенное в мае 2011 года изменение в УК о применении многократных штрафах за взятки, коммерческий подкуп в какой-то мере заменяет конфискацию. И кратность уже применяется в практике нашего суда. «Штраф, исчисляемый исходя из величины кратной суммы коммерческого подкупа или взятки устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее 25 тысяч рублей и более 500 млн. руб.»
- 4 декабря состоялись выборы депутатов Госдумы РФ. Мы слышим о большом количестве нарушений избирательного законодательства, как по стране, так и по нашему району. Как вы оцениваете чистоту избирательной кампании в Александровском районе?
- Пока не готов озвучить окончательную позицию прокуратуры, потому что проверки не закончены. Жалобы на нарушения в ходе проведения выборов и подведении их итогов в прокуратуру поступали, нарушения были, но чтобы делать какие-то выводы о том, насколько они серьезны, думаю, еще пару недель нам нужно. Не исключаю, что отдельные материалы будут прокуратурой направлены в следственные органы для решения вопроса о том, имеется или не имеется состав преступления в тех или иных нарушениях.
- Как выглядят с точки зрения законодательства создание дополнительных участков для голосования?
- По области было создано 59 дополнительных участков, 5 из них в Александровском районе. Этот вопрос мы тоже проверяли. Создание этих 5 участков нами признано законным. То есть сроки, все необходимые процедуры, предусмотренные законом, были соблюдены.
А вот как проходило голосование на этих дополнительных участках – вопрос. По двум из пяти таких участков жалобы на это есть. Они проверяются. В том числе по факту того, что на эти дополнительные участки не пускали наблюдателей. В лагерь «Рекорд» наблюдатели были пропущены только после того, как в 13-30 я направил туда своего помощника. Наблюдатели были допущены на участок только после его вмешательства. На втором участке нашего вмешательства не потребовалось, но наблюдатели тоже были допущены не сразу.
- Борьба с игорным бизнесом, как известно, продолжается беспрерывно уже долгое время. Выявляете, изымете, уничтожаете... Автоматы снова появляются. Вам не кажется, что это борьба с ветряными мельницами?
- Тем не менее, когда-то у нас в Александровском районе доходило до 60 игровых клубов, сейчас их не больше десятка. Последним решением мирового суда по г. Струнино, где юридическое лицо, дважды привлекаемое к административной ответственности с конфискацией игровых автоматов, получило 2 штрафа по 700 тысяч рублей, тогда как раньше эти штрафы были 40 тысяч. Думаю, что это изменение в законодательстве должно нам помочь.
- На одной из планерок у главы района главы муниципальных образований высказывали недовольство работой судебных приставов в части исполнения решений судов по отношению должников за коммунальные услуги. Прокуратора, как надзорный орган, можете повлиять на эту ситуацию, подвигнуть приставов к более продуктивной работе.
- В прокуратуре намечена и скоро состоится проверка работы приставов в исполнении именно этого вида судебных решений. Проверяли мы эту службу по исполнению решений по налагаемым штрафам, по взысканию алиментов. Учитывая, что долги в районе за энергоносители катастрофически растут, в ближайшее время будем проверять и это направление их работы.
- За уже уходящий год каких только слухов не разносилось по городу по поводу находящегося под стражей главы города Г.К. Симина. Вы можете сказать что-то об этой ситуации?
- В настоящее время Г.К. Симин остается под стражей. Насколько мне известно, срок содержания продлен до 29 декабря 2011 г.
Г.К. Симин и соучастники преступления в настоящее время знакомятся с материалами уголовного дела по подозрению в попытке получения 204 тысяч долларов.
К уголовной ответственности по этому делу привлекается и небезызвестный В.С. Королев. По версии следствия при участии Симина он совершил самоуправство, незаконно завладев имуществом предпринимателя.
В отношении Устинова и Богаченко, которые получали эти деньги в Петушинском районе, дело выделено в отдельное производство и следствие по нему закончено. Петушинский районный суд на прошлой неделе начал его рассмотрение.
Где будет рассматриваться дело по обвинению Симина – будет решать прокуратура области. Не исключено, что, учитывая размер взятки, оно может быть подсудно областному суду.
Другое дело в отношении Королева рассматривается в Александровском городском суде.
В. ТИХОНОВА.