МНЕНИЯ ВЫСКАЗАНЫ – СЛОВО ЗА СОВЕТОМ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
- 14 марта 2012
- administrator
Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения[. Порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта. Итоговый документ слушаний в отличие от референдума имеет только рекомендательный характер. Главная цель публичных слушаний - дать возможность высказать мнение по вопросу как можно большему числу людей.
Участниками слушаний по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский район, состоявшимися 6 марта, были главным образом сотрудники администрации Александровского района и депутаты районного Совета. Они в основном и высказывали свои мнения. Из жителей города в числе выступающих была замечена лишь одна Н.Э. Палаткина. В небольшом количестве присутствовавшая общественность молчала. Нетрудно предположить, почему. Обсуждаемые предложения по внесению изменений и дополнений в Устав Муниципального образования Александровский район, конечно, были опубликованы и на раздумья над ними, как и положено, отводился целый месяц. Но мало у кого найдется достаточно терпения внимательно прочесть и понять весь довольно длинный список изменений и дополнений в Устав района. Ведь чтобы понять ряд вопросов, надо положить рядом действующий Устав и проект решения Совета с перечнем изменений и дополнений и сравнить, что есть, что будет в случае, если депутаты примут решение внести изменения и дополнения. А многие ли знают, что ряд их продиктован лишь тем, что изменений требует постоянно меняющееся законодательство и обсуждению практически не подлежит.
Ведущий публичные слушания С.И Смолев сообщил, что проект обсуждался на депутатских комиссиях, на заседании Совета народных депутатов, в прессе. Высказан целый ряд замечаний, в том числе и со стороны прокуратуры. Все они, а также общественное мнение, высказанное на публичных слушаниях, будут учтены при принятии Советом окончательного решения.
Депутат районного совета А.В. Нефедов в своем выступлении высказал пожелание всем депутатам, представляющим законодательную ветвь власти, обратить внимание на то, чтобы не допустить возможности разночтения тех поправок в Устав района, которые будут приниматься на Совете. Высказал собственную позицию – внести те изменения в Устав, которые являются обязательными по Федеральному законодательству. По остальным изменениям, по которым мнение прокуратуры и мнение Минюста разные, нужно отрегулировать. «Не хотелось бы, чтобы мы принимали изменения не до конца урегулированные с этими двумя организациями. Я бы настаивал, чтобы сегодня в итоговый протокол были внесены разделения поправок в Устав на обязательные и те, которые будут обсуждаться Советом по каждому из пунктов путем голосования».
Внимательно изучил проект решения депутат СНД г. Александров А.Г. Савлов. Нашел некоторые неточности формулировок, пункты, которые взяты из законодательства, но не могут понадобиться в работе, а поэтому лишнее в Уставе, предложил внести поправки в статью о досрочном прекращение полномочий главы Александровского района, которая, по его мнению, не урегулирована.
По дополнению к Ст. 40 в виде абзаца: «Глава администрации подотчетен высшему должностному лицу», А.Г Савлов сказал, что в Уставе уже есть норма – глава администрации подотчетен СНД, и, «наверно, нет смысла перетягивать ее на одно лицо, избранное Советом. Считаю, что существующая норма перекрывает предлагаемую».
Наиболее подробным было выступление депутата районного Совета В.Н. Ляпунов, высказавшегося, как он сказал, от имени группы депутатов. По их мнению, предлагаемые изменения в Устав призваны помочь укреплению новой системы местной власти, которая проходит стадию становления, что замечания прокуратуры, представленные СНД, администрации, опубликованные в СМИ, страдают однобокостью и направлены на защиту властных амбиций сити-менеджера. «Не имею в виду нынешнего, а вообще любого человека, занимающего этот пост. 131 закон не запрещает внесения изменений, дополнений в Устав на этот счет. А наша жизнь, интересы дела, социально-экономического развития требуют изменений и дополнений в организацию местного самоуправления. … В 131 законе четко и ясно сказано – глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Но как СНД будет контролировать работу главы администрации, если не через председателя Совета – главу района? Возражающие абсолютно забывают, что глава района является председателем СНД. И получается, что мы отторгаем председателя СНД от Совета и контрольных функций. Это противоречит 131 закону. В.Н. Ляпунов отстаивал также необходимость ежегодного утверждения структуры администрации, заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений администрации. «По моему, коррупция скорее возможна в том случае, когда решение о принятии на работу решается единолично».
Предложение главы администрации М.В. Горина совпадают с мнением прокуратуры:
- Призываю депутатов обратить внимание на замечания прокуратуры, которые подкреплены ссылками на законодательство.
Подробный перечень замечаний к проекту решения по дополнениям и изменениям, предлагаемым к внесению в Устав Александровского района, озвучила руководитель правового управления администрации района Э.Е.Перфильева.
- Предлагаемые к внесению в ст. 30 п. 3.1, мы считаем, устанавливают необоснованно широкий предел усмотрения и возможность необоснованного применения исключения из общих правил. Эти положения незаконны и содержат коррупциогенные факторы.
- Изменения, закрепляющие подотчетность главы администрации Александровского района непосредственно высшему должностному лицу района – главе района, противоречит 58 областному закону о муниципальной службе и 131 закону РФ п.6.1, ст.37. Является, считаем, коррупциогенным фактором.
По ряду других оспариваемых замечаний и дополнений Э.Е. Перфильева также отстаивала мнения прокуратуры, которые были опубликованы в «АГТ» №9 от 29 февраля.
Председатель КУМИ администрации Александровского района П.В.Гусев
- Совет народных депутатов осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества. Собственник утверждает руководителей муниципальных предприятий. Но в проекте нет указания на делегирование ему полномочий. Это повлечет за собой проблему с судебными разбирательствами. При отсутствии делегирования, всеми судами по вопросам собственности должен будет заниматься СНД.
М.В. Горин:
- Основная посыл состоит в том, что законодателем предусмотрено разделение властей. Есть представительный орган власти, который является законотворческим и контрольным. Есть исполнительный орган, которому доверено исполнение поставленных задач. В данном случае у нас идет подмена понятий, смешение этих функций. Просьба подходить именно с этой точки зрения и не препятствовать работе исполнительного органа власти.
С.И. Смолев:
- Все, что вы сказали, я могу отнести именно к вам. Попытка сосредоточения власти в одних руках – ваш метод.
Н.Э. Палаткина:
- Спор идет по полномочиям главы администрации. Но вы посчитали его самым достойным, он выиграл конкурс и на принципах единоначалия осуществляет свою власть. Он и должен формировать структуру так, как он ее видит. Спорить о том, кто главнее – это неправильно. У нас есть полное разделение полномочий и глава администрации подотчетен Совету народных депутатов, а не главе района, который также подотчетен СНД.
М В. Горин:
-Чем не устраивает существующий Устав района, принятый предыдущим составом депутатом? Те изменения в федеральном законодательстве, могут быть приняты без публичных слушаний советом НД.
С.И. Смолев:
- Мы посмотрели уставы некоторых других МО области, рекомендации Минюста, изучили общепринятому практику по области. Подобные изменения в Уставы сочли необходимым внести в Петушинском районе, в Суздальском, Гусь-Хрустальном и так далее. Мы ничего не придумали, практика уже наработана. Мы сегодня говорим о том, способны ли мы применить эту практику у себя. Не больше того. Вносить изменения в Устав мы имеем право, если считаем, что в этом есть необходимость. Тем более что законодатель не запрещает нам это делать, а рекомендует прописывать нормы подотчетности и подконтрольности. У нас они прописаны достаточно общо. Сама не стоящая на месте жизнь требует внесения корректив. Это делается для района, для депутатского корпуса, для людей, которые живут в районе, и которым мы хотим дать возможность четко понять, кто за что отвечает. Сейчас они вводятся в заблуждение.
Высказываний прозвучало немало, но большинство сошлось в одном: мнение прокуратуры должно быть учтено.
Будет учтено. И мнение присутствующих на публичных слушаниях – тоже. Озвучив это обещание, С.И. Смолев попросил правовое управление, а также всех участников слушаний подготовить перечень замечаний в письменном виде для обсуждения.
В. ТИХОНОВА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Александровского района от 26 января 2012 года «О проведении публичных слушаний» по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский район
6 марта 2012года г. Александров
Зал заседаний: каб. N40. Начало - 10.00 часов, окончание - 11.20 часов
На начало публичных слушаний присутствует – 41 человек.
Выступили со своими предложениями:
Нефедов А.В. - депутат Совета народных депутатов Александровского района - 2 раза;
Савлов А.Г. - депутат Совета народных депутатов города Александрова - 2 раза;
Ляпунов В.Н. - депутат Совета народных депутатов Александровского района;
Горин М.В. - Глава администрации Александровского района - 3 раза;
Перфильева Э.Е. - начальник правового управления администрации Александровского района;
Гусев П.В. - председатель КУМИ Александровского района;
Басов В.Г. - депутат Совета народных депутатов Александровского района;
Палаткина Н.Э. - житель города Александров – 2 раза.
В ходе обсуждения проекта решения Совета народных депутатов Александровского района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский район» Ляпунов В.Н поддержал проект, остальные участники публичных слушаний высказались за то, чтобы были учтены замечания Александровского городского прокурора, внесли свои предложения.
Все замечания будут учтены и изучены.
По внесенным предложениям в устном виде, в связи с необходимостью их детального анализа и корректировки, предложено направить их в Совет народных депутатов в письменном виде.
Ведущий публичных слушаний С.И. СМОЛЕВ.