ТРИ НАПРАВЛЕНИЯ - ВАЖНЫ ВСЕ
- 15 декабря 2012
- administrator
В актовом зале администрации района состоялась встреча с заместителем губернатора, директором департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области А.В. ДЕНИСОВЫМ. В ней участвовали глава района С.И. Смолев и его заместитель В.П. Коркин, глава администрации района В.В. Лебедев, руководители структурных подразделений администрации района (в частности, КУМИ), главы муниципальных образований района.
Подобные встречи являются плановыми и проводятся по распоряжению губернатора Владимирской области Н.В. Виноградова, который считает, что чиновники аппарата администрации 33 региона должны «ходить в народ», то есть ездить по городам и весям, встречаться со своими коллегами, представителями общественности и жителями, которые хотят быть в курсе событий, происходящих не только на территории, где они живут, но и в области.
В отчете о деловой встрече найдут отражение все три направления, которыми занимается ДИЗО, но прежде обратимся к цифрам, которые говорят о том, насколько успешно (или не очень) работает и развивается Владимирская область.
В ДВАДЦАТКЕ ЛУЧШИХ
В рейтинге эффективности деятельности областных органов государственной власти, составленным Минэкономразвития по итогам работы прошлого года, 33 регион занял 11 место. Владимирская область на протяжении последних пяти лет устойчиво удерживает позиции в двадцатке лучших субъектов РФ.
- Когда мы слышим разговоры, что в области то одно не так, то другое, не стоит доверять субъективному мнению – лучше обратиться к официальной статистике, которая, оценив работу органов власти по 74 показателям, указывает на то, что не все так плохо в нашем «королевстве»: пять лет назад область была на 19 месте, сейчас вышла на 11-ое, - подчеркнул А.В. Денисов.
После небольшого вступления Александр Васильевич озвучил некоторые показатели работы, в том числе, упомянул и о вкладе в общее дело Александровского района. Объем товаров собственного производства по области составил за 10 месяцев года 106%, в Александровском районе – 113%. Процент убыточных предприятий в 33 регионе снизился и равен 29,3% (в Александровском районе этот показатель выше областного – 32 %). В целом по области цены возросли на 6%. Доходы на душу населения увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года на 10,7%, средняя зарплата по области 17397 руб. (в Александровском районе – 19368 руб., плюс к уровню 2011 года 12%). Безработица держится в области на уровне 1,3%, в Александровском районе – 0,8%. В строительстве картина следующая: за 10 месяцев областной показатель по вводу жилья равен 100,7% (плюс к уровню прошлого года составляет 22%), в натуральном выражении это более 300 тыс. кв. метров. Что в Александровском районе? В январе-октябре сдано в эксплуатацию 34,5 тыс. кв. метров, а это только 87% по сравнению с прошлым годом. Пока отстаем и значительно, но А.В. Денисов выразил надежду, что по итогам года район план все же выполнит, ведь здесь сосредоточено немало крепких строительных организаций.
Объем инвестиций в основной капитал региона составил более 35 млрд. рублей (100,3% в уровню прошлого года). Вложения иностранных инвесторов по сравнению с 2011 годом на уровне 87% (в среднем за год они составляют от 500 до 700 млн. долларов). Это хороший показатель, по которому область занимает в ЦФО 4 место. В регионе каждый год открывается 11-13 иностранных производств. На них работает чуть более 5% трудоспособного населения области, но именно эти предприятия «выдают на гора» почти 40% ВРП, то есть являются высокорентабельными. В целом структура промышленности области такова, что более 30% ее объема занимают предприятия по выпуску пищевых продуктов – пищевой сектор экономики постепенно стал обгонять машиностроение.
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС: ПРЕЖДЕ ЧЕМ ПРОДАТЬ, ПОСМОТРИТЕ В БУДУЩЕЕ
Затем А.В. Денисов проинформировал о работе департамента имущественных и земельных отношений. В заголовке этой темы отражена суть одного из направлений, которым ведает и управляет ДИЗО. Здесь вновь не обошлось без цифр. На 1 ноября 2012 года в консолидированный бюджет области поступило доходов от использования и реализации имущества на 3,1 млрд. рублей, что составляет 85% от годового плана. В Александровском районе за 10 месяцев доходы от сдачи имущества в аренду составили 22,5 млн. рублей (75% от плана), прочие доходы от использования районного имущества – 683 тыс. рублей (46% от плана, снижение почти в 2 раза). В связи с этим директор ДИЗО предложил поразмышлять на тему неэффективного использования имущества:
- Как бы вы ответили на вопрос: что делать с помещениями, которые по каким-то причинам не берут в аренду? Первая мысль – продавать, чтобы «не таскать чемодан без ручки». Но советовал бы не спешить от них избавляться, потому что завтра ситуация может измениться и то, что не нужно сейчас, станет необходимым. Вспомните, как было с детскими садами: распродали, а теперь приходится решать задачи со многими неизвестными, первое из которых – где взять денег на строительство новых детских учреждений? Поэтому при подготовке и составлении ежегодной программы приватизации стоит не 7, а 20 раз подумать, какое имущество еще может понадобиться. Сейчас, например, область получила из федеральной собственности несколько десятков учебных заведений. В них не всегда студентов столько, сколько положено быть. Из-за этого учебный процесс сокращается, идет высвобождение ряда аудиторий. Разумеется, их можно продать, но всегда нужно смотреть в будущее. Если в Александровском районе есть такие свободные корпуса, почему бы не рассмотреть их передачу в муниципальную собственность – под те же детские сады, в которых имеются большие очереди.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ – НЕРАДИВЫХ СОБСТВЕННИКОВ ХОТЬ ПРУД ПРУДИ
Земельный фонд области составляет 2,9 млн. гектаров. Больше половины территории (51%) занимают леса, на угодья сельхозназначения приходится 34% или 986 тыс. га. Из них в 1991 году 660 тыс. гектаров было передано в собственность гражданам в виде земельных долей. Таким образом, 2/3 земель сельхозназначения находится в частной собственности.
- Из 986 тыс. гектаров 200 тысяч не обрабатывается, - подчеркнул А.В. Денисов. – Нам делают упрек, почему неиспользуемая земля не отбирается у нерадивых собственников? Да потому что механизм изъятия земли довольно сложен, дорог, да и, признаться, бесцелен: во-первых, нужно доказать факты «простоя» земли, затем обратиться в суд, чтобы получить законное разрешение об изъятии надела; на следующем этапе провести оценку участка, выставить его на аукцион и продать. При этом деньги от продажи земли возвращаются нерадивому собственнику, который в свое время получил землю практически бесплатно. В итоге органы власти потратили на всю эту процедуру силы и немалые средства, а получили ноль – ни земли, ни денег. К тому же в момент судебного рассмотрения владелец или арендатор участка может выехать в поле, вспахать несколько гектаров, тем самым доказать, что он начал обрабатывать землю. В результате суд отклоняет иск и все превращается в пустые хлопоты. Поэтому, наверное, в российской практике и нет примеров изъятия земель сельхозназначения в принудительном порядке. Если бы отобранный участок оставался в собственности государства или муниципалитета, устранять нерадивых хозяев было бы хотя бы выгодно. А так земля при продаже на аукционе достается другому частнику, и не факт, что тот окажется лучшим ее пользователем, чем предыдущий человек. Больше всего неиспользуемых земель в Александровском, Киржачском, Петушинском районах, то есть в тех, которые ближе всего к Москве.
Дальше А.В. Денисов коснулся регистрации земли. Сейчас где-то 85% ее является государственной собственностью, то есть она практически не разграничена. В собственности области, например, находится всего 1066 участков или 5 тыс. гектаров. Муниципалитетам принадлежит 4081 участок земли (3,7 тыс. га). А ведь законодательство позволяет все 100% налоговых поступлений от использования земли получать именно в местные бюджеты – вот, где недобор средств в казну. Конечно, на регистрацию земли необходимы определенные средства, значит, нужно просчитать, что выгоднее – регистрировать ее или оставить не разграниченной. Если чаша весов перетянет в сторону регистрации, а вместе с ней и повысит наполняемость бюджета, то решение должно быть, несомненно, в пользу регистрации земли в собственность муниципального образования. К примеру, у Александровского района в его собственности зарегистрировано всего 10 участков или 3,5 гектара – есть над чем подумать!
Не мог Александр Васильевич не сказать и о предоставлении земли многодетным семьям, тем более что во Владимирской области (в одном из немногих субъектов федерации) существует и действует закон, по которому многодетные бесплатно получают земельные наделы. В 33 регионе живет порядка 5500 семей, имеющих трех и более детей. Из них 596 изъявили желание иметь участки земли, обеспечены ими – 148. Понятно, что земля, хотя и бесплатна для многодетных, стоит недешево – в среднем по области 1 млн. рублей (где-то участок оценивается в 500 тысяч, а где-то и в 3 млн.). Нетрудно подсчитать, во сколько обойдется областному бюджету выполнение обязательств перед 596 многодетными родителями (сумма, полученная путем умножения, - это и есть тот доход, который мог бы поступить в казну от реализации участков на аукционах). Сразу и всем землю выделить не получается, но она обязательно будет предоставлена – вопрос стоит на контроле у губернатора.
НОВАЯ КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ ЗЕМЛИ И ОЦЕНКА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ – ПЛАТИТЬ ПРИДЕТСЯ БОЛЬШЕ
В ноябре-2012 завершена кадастровая оценка земель сельхозназначения. В населенных пунктах области оценено 576 тыс. земельных участков, и уже каждое муниципальное образование имеет на руках результаты этой оценочной деятельности (то есть можно зайти на сайт ДИЗО, по кадастровому номеру своего земельного участка отыскать его в реестре и узнать, сколько он стоит). В среднем кадастровая стоимость увеличена в 2,3 раза. Для сравнения: по итогам первой оценки в 2006 году стоимость земли выросла в 9 раз.
- Сегодня главная задача муниципальных образований правильно выбрать ставки земельного налога и арендной платы, – сказал директор ДИЗО, обращаясь к присутствовавшему на встрече руководству района. – Нельзя допустить, чтобы плата по этим видам налогов скакнула вверх в те же два с лишним раза. У муниципалитетов был в запасе целый год на то, чтобы подсчитать размер налогооблагаемой базы, и на то, что нужно сделать, чтобы все доходы от земли не превысили 15-20%. Иначе нас ожидает бесконечная череда судебных разбирательств – уже сейчас в областном арбитражном суде находятся около 80 дел, по которым пользователи земли спорят о ее кадастровой оценке. По трем их них решения приняты в пользу граждан, которые сумели определить рыночную стоимость земли и убедить суд, что именно рыночная, а не кадастровая стоимость является правильной. Таким образом, в выигрыше оказались те, у кого есть деньги на оплату работы оценщика и услуги адвоката – они доказали, что их земля стоит не 3 миллиона рублей, на что указывает кадастровая оценка, а всего 30 тысяч. Отсюда и соответствующий размер налога на землю – сниженный до минимума.
Также А.В. Денисов сообщил, что в 2011 году впервые проведена кадастровая оценка объектов недвижимости, итоги которой, видимо, проявятся в 2014 году – придется платить общий налог на недвижимость. Заказчиком кадастра выступило правительство страны, во Владимирской области в список попали более 760 тыс. объектов. По ним налогооблагаемая база увеличилась приблизительно в 40 раз! Проще говоря, если за приватизированную квартиру оплата составляла, допустим, 1000 рублей в год, то с 2014 года за нее придется отдавать 40000 рублей – инвентаризационная стоимость квартир переведена кадастровой оценкой в рыночную, и хоть «караул» кричи. По сути все правильно: квартира нынче не стоит 30-40 тысяч рублей, как когда-то ее оценили, а на деле пояса придется подтянуть до такой степени, что как бы не задохнуться.
- Здесь тоже нужно все просчитать, чтобы снизить ставки налога до приемлемых размеров, - предложил Александр Васильевич. – Чтобы люди с вилами не пошли к стенам местных администраций, у нас с вами есть на все про все 2013 год. Думайте и принимайте правильные решения.
ГОСЗАКАЗ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ НЕ СТРАХУЕТ ОТ КОНТОР ТИПА «РОГА И КОПЫТА»
Как известно, в 2005 году вышел в свет и начал действовать федеральный закон №94, в котором прописаны действия органов государственной власти по размещению госзаказов. Иными словами, все работы и услуги теперь предоставляются на конкурсной основе через электронные торги. Это касается как подрядных работ на объектах строительства, так и приобретения канцтоваров для нужд того или иного учреждения – все продается и покупается через аукционы. Казалось бы, законодатель из лучших побуждений решил защитить бюджетные средства от утечки по карманам казнокрадов, но не все получается так, как задумывалось – за все время действия закона в него ежегодно вносилось от двух до трех десятков изменений. Доизменялись до того, что главным критерием получения госзаказа стало максимальное снижение стоимости услуг и работ. В итоге школы и детсады имеют самые дешевые продукты питания, больницы – самые дешевые лекарства и белье, ремонты на дорогах тоже самые дешевые и т.д. К чему это привело, объяснять не нужно: не может быть качественным сливочное масло по 40 рублей за кг. Если же его продают по такой цене, то оно либо ворованное, либо списанное. Однако по закону №94 ДИЗО обязан заключить контракт именно с данным продавцом масла, как преложившим его по более низкой цене. А потом с этой организацией или подобной конторой под названием «Рога и копыта» начинаются суды – да их хоть 100 раз занеси в реестр недобросовестных поставщиков, они все равно останутся на плаву, открыв новую фирму.
- Как заведующая детсадом может не принять некачественный или просроченный товар, когда у нее дети не накормлены? – в отчаянии произнес А.В. Денисов. – Этим законом заказчики поставлены в такие условия, когда у них в ноябре-декабре вскрываются только что отремонтированные крыши, рвутся месяц назад замененные в теплосистемах трубы или, как недавно показали по телевизору, асфальт кладут прямо на снег. Да, закон несовершенен, вместо него предложен другой – о контрактной системе. Его «шлифовали» два года, создали в Минэкономразвития целый департамент, в результате получился тот же 94-й закон образца 2005 года – только с небольшим «косметическим ремонтом». Закон о контрактной системе вступит в силу, скорее всего, с 1 января 2014 года – будем учиться работать по нему. Пока же имеем то, что имеем.
В завершении встречи директор ДИЗО ответил на вопросы присутствовавших в зале. Они касались индивидуального жилищного строительства (в частности, незавершенного – люди, избегая налогов, не торопятся регистрировать жилье, хотя давно живут в нем семьями); кадастровой стоимости земли под социально-значимыми учреждениями (она уменьшена для школ, детсадов, больниц) и др.
О. ВИКТОРОВА.