КОГДА У ДЕПУТАТОВ «ОГРАНИЧЕННЫЙ РЕСУРС СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ»
- 7 мая 2013
- administrator
На 15 часов 25 апреля было назначено совместное совещание глав и депутатов Александровского района и города Александрова. Инициатива исходила от СНД Александровского района, он же пригласил для разговора вторую сторону. Повод более чем серьезный – о совместной работе города и района над решением огромного количества жизненно важных проблем, накопившихся в городе. Подчеркну слово совместно. Потому что «когда в товарищах согласия нет, на лад их дело не пойдет». Согласия действительно нет. Внимательный читатель из публикаций нашей газеты знает, чем это заканчивается, поэтому назовем в качестве напоминания лишь две ситуации, которые понять вообще трудно. От заложенных в районном бюджете 11 млн. руб. на завершение ремонта ДК «Юбилейный и клуба «Искож» в рамках подготовки к 500-летия Александровской слободы город с его нищим бюджетом, по сути, отказался. Отказ подписать соглашение, без которого использование средств на ремонт городской собственности стало бы просто уголовно наказуемым деянием, квалифицирующимся, как «нецелевое использований средств», поступил в письменном виде. И второе. Получив из города письмо об отсутствии средств на подготовку и содержание детского оздоровительного лагеря «Рекорд», Совет народных депутатов района единогласно принял решение найти возможность выделить на эти цели из районного бюджета 1 млн. руб. – лишать летнего отдыха детей нельзя. Но и это решение отвергнуто. Соглашение о передаче полномочий город не подписал. Просто так, без оформления, использовать бюджетные средства запрещает законодательство: Федеральный закона №131 «Об общих принципах местного самоуправления» и Бюджетный кодекс.
Депутатский корпус района пришел в таком составе, что кворума хватило бы для проведения заседания и принятия решений. 21 депутат счел вопрос настолько важным, что оставил все свои дела. Из городских депутатов присутствовало трое: Н.В. Платонов, Д.А. Кузнецов, С.М. Иванов. Глава города А.И. Равин тоже не откликнулся на предложение обсудить проблемы города, вместе выработать пути их решения.
Глава района при такой низкой явке тех, с кем должен был состояться разговор, предложил отложить его, и. раз уж собрались, поговорить о текущих делах. Поговорили – о своем участии в уборке города, очистке реки Серой…
Но все-таки разговора о взаимоотношениях между районом и городом избежать не удалось. Особенно когда узнали о существовании письменного ответа на приглашение к разговору председателя городского Совета народных депутатов М.С. Романова, из которого следовало, что «…за столь короткое время организовать присутствие депутатов городского Совета не представляется возможным, так как они осуществляют свою деятельность на непостоянной основе и имеют ограниченный ресурс свободного времени… Их отсутствие на встрече может повлиять на объективное рассмотрение вопроса».
- А мы тут все собрались бездельники, - так поняли письмо депутаты района.
- Я для того и хотел уйти от обсуждения, чтобы их отсутствие «не повлияло на объективное рассмотрение вопроса» и перенести разговор. Пусть сами назначат дату и место встречи, - сказал С.И. Смолев.
Н.В.Платонов извинился за отсутствующих коллег
- Встреча на самом деле назрела – так жить нельзя. Порой наши депутаты, находящиеся на этом посту еще очень мало, не владеют ситуацией, не могут проанализировать, например, бюджет, понять, почему надо передавать некоторые полномочия. Я объясняю им – никто не посягает на лагерь «Рекорд», на ДК «Юбилейный», клуб «Искож». В соглашениях прописано – на период оздоровления детей в лагере, на период ремонта. Вас не просят отдать их – вам протягивают руку помощи. Так продолжаться не может – город стагнирует - мы уничтожаем туризм, развивать который нас призывает Губернатор, гробим теперь и культуру, приказывая ей куда-то выехать. Убеждаю постоянно и главу. Но нет - и все.
Мы понимаем свою ответственность перед районом, видим, что он готов нам помогать. Но как достичь конструктивного диалога, совместной работы…
А письмо – это отговорка, никто не собирается собираться…
С.И. Смолев объяснил, почему упорно ищет формы воздействия на ситуацию.
- МО г. Александров находится в составе МО Александровский район. И именно с меня область спрашивают за то, что происходит во всех МО, в том числе и в г. Александрове. Уже неоднократно говорила об этом исполняющая обязанности Губернатора: «Вы должны найти пути к согласию. Вы отвечаете за район – ищите способы». Я использую разные методы, но понимания не нахожу. Думал, депутаты помогут найти его? Как видите, и это не получилось. Но работать надо. Надо научиться зарабатывать деньги – ходить постоянно с протянутой рукой, жить за счет других нельзя, ведь дополнительно выделенные средства у кого-то отбираются. Зарабатывать, экономить, научиться привлекать дополнительные инвестиции и использовать федеральные и областные программы для привлечения дополнительных средств в интересах живущих здесь людей – главные критерии оценки нашей деятельности. А мы на сегодняшний день даже ни в одну программу не входим. К сожалению, районная администрация не имеет возможности сама это сделать, потому что это исключительные полномочия МО, которые находятся в составе района.
Речь мы должны вести не о взаимных претензиях, а о конкретной совместной работе. Поэтому я вновь и вновь призываю оставить претензии и перейти к диалогу.
- Александров – единственный город в области, который, не попав в дорожную карту, лишился возможности войти в программу переселения из аварийного жилья, - добавил Н.В. Платонов. - Мы предлагаем администрации помощь в составлении дорожной карты, создали рабочую группу из пяти опытных депутатов. Никакой реакции. А ответственность перед людьми за то, что мы не переселим ни одну семью не только в этом году, но и в 14, 15 годах, лежит на нас.
Мы должны принять меры к тому, чтобы работало имущество, находящееся в казне, которого у нас на 280 млн. руб. лежит мертвым грузом, не принося доходов, так как не облагается налогом. Мало того, если мы не освободим казну от того имущества, которого там не должно быть, в следующем году мы не получим субсидий, сами себя лишив денег. Где-то ищем, просим - и элементарно не берем то, что в наших руках. Да еще и подводим все МО района, потому что по казне отчитывается район.
- Когда я готовился к сегодняшнему совещанию, то внимательно еще раз изучил законы, Уставы города и района, материалы финансового управления, – взял слово депутат В.Н. Ляпунов. - И у меня сложилось твердое мнение, что во властных структурах г. Александрова существуют ряд глубоких заблуждений по части формирования бюджета, финансирования и т.д. Например, не все конечно, но многие считают, что если глава подпишет соглашение по передаче части полномочий, по решению конкретных вопросов местного значения, то он чуть ли не теряет власть. Это не так - власть целиком и полностью остается за городом.
Или якобы район обирает г. Александров при формировании бюджета. Опять же это абсолютно не так. Все делается законно – по бюджетному и налоговому законодательству. Заблуждения ведут к неразберихе в умах ряда сотрудников администрации. И депутатов, которым глава города по Уставу подотчетен и подконтролен. Отнюдь не наоборот, что наблюдается сейчас.
Еще одно заблуждение – говорят, дайте нам деньги без подписания соглашения. Тем самым подтолкивая глав района и администрации района на должностное преступление. Бюджет – это не личный карман главы, отдав из бюджета деньги без предусмотренного законом порядка, он подпадает под статью уголовного кодекса и может получить срок.
Поэтому проведение совместного не просто встречи, а заседания Советов, которое может принять то или иное решение, необходимо. Согласен с Сергеем Ивановичем - попробуем предложить Романову дату и время проведения встречи согласовать вместе, вместе проработать повестку дня, регламент, чтобы снять все недоразумения. Предлагаю на обсуждение два варианта повестки дня. Первый – «О сотрудничестве представительных и исполнительных властей Александровского района и города Александрова по развитию экономики и бюджетной сферы». Второй (более конкретный) – по подписанию соглашений по взаимодействию в реализации мероприятий по подготовке празднования 500-летия Александровского Кремля и по проведению летней оздоровительной кампании.
Тему заблуждений продолжила начальник финансового управления администрации Александровского района Н.Н. Гурьева:
- Мы 5 лет занимались исполнением бюджета города Александрова. Никогда прежде у администрации города и контролирующих органов не возникало вопросов по законности его исполнения. Депутаты района, наоборот, всегда поддерживали и сегодня готовы поддерживать город по вопросам финансирования. Сейчас кроме оскорблений и жалоб на нас, мы ничего не слышим. Пожалуйста, назначайте комиссию – мы по каждому пункту готовы отчитаться, все объяснить и найти пути решения проблем.
В чем нас обвиняют. В декабре прошлого года, когда финансовый год уже заканчивался, районный Совет принял решение поддержать нового главу, новый Совет и выделить городу 10 млн. руб. Решением Совета народных депутатов Александровского района городу Александрову было выделено 10,0 млн.руб. ( в решении указано: для оплаты аренды), из года в год из бюджета района городу Александрову выделялись иные межбюджетные трансферты (на ремонт учреждений, благоустройство, заработная плата и т.д.), но слова «Аренда» не прописано. По договоренности глав города и района это было в общей сумме расходов. Сотрудники администрации города начали искать всякие шероховатости, чтобы предъявить претензии к району. Вот и пришлось в решении СНД Александровского района указать, что средства выделены на аренду.
И мы начинаем искать варианты, как дать деньги, не нарушив закон. Я предложила Главе района и главе администрации помочь оплатить кредит, так как бюджет города не исполнялся. Смолев С.И. и Лебедев В.В. с пониманием отнеслись к поставленной проблеме и решение было вынесено на Совет. Теперь город обвиняет нас в том, что мы оплатили кредит, и обратились с иском в суд о невыполнении обязательств по оплате аренды. Суд администрация города, конечно, проиграла. Но для чего это было нужно? Мы искали пути решения вопроса, хотели помочь – получили судебный иск и огромное количество жалоб на то, почему заплатили кредит. Или эти 1,8 млн. руб., которые город считает долгом перед ним района, по поводу которых рассылает жалобы вплоть до Министерства. А ситуация простейшая. Район в полном объеме выплатил городу межбюджетные трансферты за 2012 год в сумме 65 млн. руб. Но так как городу в конце года нечем было выплатить зарплату, а по закону она первостепенна, оставшимися от расходов на ремонт деньгами, мы закрыли зарплату. Естественно, все передвижки средств утверждались решением Совета города. Бюджету города Александров перечислены межбюджетные трансферты из бюджета района в полном объеме – 65,0 млн.руб., а вот из бюджета города по соглашению на передачу полномочий в бюджет района при плане на год 15,3 млн. руб. передано всего лишь 11,8 млн.руб. В связи с чем и образовалась кредиторская задолженность.
Мы ничего не делаем незаконного. Есть вопросы, претензии, приходите – во всем разберемся, все документы предъявим, подскажем, если потребуется. Поверьте, ничего нет страшного в кредиторской задолженности – в районе ее тоже много, кроме того, взяли банковский кредит на 50 млн. руб. Но у нас нет истерики. Передвигаем, оплачиваем, ищем варианты – это нормальная работа любого финансового органа.
Депутат СНД района от города Струнино В.И. Жарков:
- Если мне, допустим, что-то надо попросить у главы, я прежде всего иду к Н.Н. Гурьевой, ничуть не стесняясь проконсультироваться, потому что лучше чем она по вопросам финансов никто не подскажет. Почему город не хочет учиться? Я привык выслушать одну сторону, другую, потом делать вывод. Сегодня этого сделать не могу, потому что не знаю аргументов города, кроме одного - дай денег, я все сделаю. Или «я свою тысячу вложил – давайте все вкладывать». А я не дам. Почему мы должны скидываться, если есть, например, программы, в которые надо входить и брать деньги. Почему г. Александров не вошел в программу по сносу ветхого жилья? Бесконечно просить денег – это не та обязанность, которая возложена на главу. Почему вы думаете, что Струнину не надо денег? Или Карабанову? Пока глава города не поймет, что это не фронт с его «не отдадим ни пяди земли», а обыкновенная жизнь – ничего не получится.
Депутаты заняты – это не ответ. Мы все заняты. Но если я знаю, что вопрос висит над нами как дамоклов меч, и его надо решать, я почему-то нашел время и приехал.
Депутат городского Совета Д.А. Кузнецов:
- Не приход на эту встречу, я, конечно, считаю неправильным. Встречаться надо вне независимо от того, есть согласие в городском Совете или нет. Может такая встреча что-то изменит, в чем-то кого-то убедит. И поэтому я сегодня пытался убедить главу прийти на встречу с депутатами района, с которыми он ни разу не встречался. Считаю, что нужно еще раз заранее, уже сегодня, послать письмо и сразу после праздников собраться.
Почему не передаются полномочия, мне трудно сказать. Но сегодня городские депутаты при обсуждении проекта решения о передаче полномочий, задают вопрос – какая при этом сумма будет добавлена? Может, продумать и в соглашение внести конкретную цифру?
С.И. Смолев:
– 11 млн. на ремонт были заложены в бюджет. Отказались. Сумма 1 млн. на летний отдых детей - утверждена Советом. Отказались. А по другим полномочиям бюджет уже принят и вписать в него конкретную сумму уже нельзя. Добавка возможна из дополнительных доходов, от продажи имущества, от аренды при перераспределении этих средств. Гарантировать можно только то, что заложенные в городской бюджет деньги будут исполнены исключительно по целевому назначению и в полном объеме. Но если осенью перед принятием нового бюджета достигнем соглашения по тем или иным полномочиям, дополнительные средства будут заранее заложены в бюджет, а значит гарантированны.
- Когда мы формировали бюджет района на 2012 год, соглашение о передаче полномочий по благоустройству уже было подписано, - напомнила Н.Н. Гурьева. – И к бюджету города по этой статье (28 млн.) мы добавили 30 млн. руб. Провели конкурсы, которые дали 5 млн. экономии, и в итоге в городском бюджете на капитальный ремонт дорог и благоустройство было 55,0 млн.руб.
Депутат районного Совета Л.М. Кузьмина:
- Большинство присутствующих здесь депутатов районного Совета живут и работают в Александрове, избирались городскими жителями. Проблемы города нас волнуют поэтому ничуть не меньше, чем городских депутатов, потому что мы здесь живем, у нас один и тот же избиратель. Разделение на ваше и наше поэтому считаю просто абсурдом. И пришли на эту встречу мы именно потому, что всерьез озабочены городскими проблемами, хотим работать. Но и молчать не можем, и сделать ничего не можем, и даже обсудить общие проблемы не можем. Потому что все они упираются в городскую власть. Я направляла в город очень большое количество запросов, ответ получила на один, причем такой абстрактный, что его можно назвать только отпиской.
Мы пришли, чтобы работать на созидание, на благополучие своих избирателей, живущих в городе, а не на политические интриги. Но, судя по сегодняшней явке городских депутатов, можно сделать вывод о том, насколько они далеки от проблем города. Недаром мы видим уже просто крах культуры, социальной политики, спорта. Недавно в районе прошел круглый стол с руководителями карьеров. Масса вопросов касалась города (например, Бакшеевское шоссе просто убито большегрузной техникой), но на совещании мы не увидели никого из городских властей. Нас волнует состояние города, и мы будем делать новые попытки найти контакт с городской властью.
- Направляем два письма. Одно М.Н. Романову, второе А.А. Равину. Предлагаем им до 6 мая определиться по времени и месту встречи в период с 6 по 14 мая, предложить наш проект повестки дня, в которую городские депутаты могут внести изменения, дополнения, - подвел итог разговора С.И. Смолев. Все присутствующие депутаты согласились с этим.
Беседу записала В.ТИХОНОВА.