ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА, ПОДГОТОВКЕ К ЗИМЕ, ПЕРЕДАЧЕ ИМУЩЕСТВА И МНОГОМ ДРУГОМ
- 3 октября 2013
- administrator
Отчет об исполнении бюджета 2012 года прошел все стадии, в том числе публичные слушания, заключение которых было опубликовано в СМИ, отчет об исполнении бюджета на заседании Совета, заключение Счетной палаты. Однако первым на заседании СНД города Александрова 25 сентября вновь стоял вопрос об исполнении бюджета 2012 года. Н.Н. Гурьева поэтому для начала спросила, повторять ей все заново или ответить на вопросы. Предложено было объясниться по поводу замечаний, которые комиссия Совета по вопросам бюджета, финансовой, налоговой политике и муниципальной собственности СНД под председательством Т.В. Клюквиной внесла в свой проект решения. (Поясним, в раздаточном материале у депутатов находились два проекта: один - комиссии с предложением утвердить бюджет, но поставить неудовлетворительную оценку финансовому управлению, второй - администрации, просто утвердить, без оценки).
Причины неуда, который вряд ли что-то за собой влечет кроме разве что морального удовлетворения, т. к. финансовое управление района уже с начала текущего года не занимается бюджетом города, Т.В. Клюквина объяснила двумя пунктами. Финансовое обеспечение деятельности театра драмы на оказание муниципальных услуг в 2012 году в нарушение требований ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, осуществлялось за счет средств бюджета г. Александрова. И тем, что не была в полном объеме отражена в бюджете 2013 года кредиторская задолженность за 2012 год.
Пояснения Н.Н. Гурьевой по этим вопросам звучали уже не раз, но придется повторить:
- По кредиторской задолженности финансовое управление в соответствии с Бюджетным кодексом работает с главными распорядителями средств. Все отчеты, представленные главными распорядителями (администрация, комитет по культуре, комитет по спорту) сводятся в единый и предоставляется главе. Представленная задолженность была отражена в отчете в полном объеме. Если администрация принимала акты выполненных работ в январе и даже в феврале 2013 года, эти дополнительные суммы просто не могли быть отражены в отчете. Депутаты могут познакомиться с отчетами главных распорядителей и убедиться в этом.
- Бюджетный кодекс, ст. 69.2, гласит: муниципальное задание учреждению устанавливает учредитель. Театр создан городской администрацией и финансирование получал из бюджета города. Но по документам учредителем театра является район. Документы по театру не были приведены в соответствие с законодательством. Почему городская администрация не привела в соответствие документы? Почему не передано имущество? Почему муниципальное задание установлено не администрацией города, а его отделом культуры? Эти вопросы нужно адресовать не финансовому управлению. Ни в одном документе не указано, что нарушение допустили мы, потому что это не наша сфера ответственности. Мы не устанавливали муниципальное задание, мы исполняли утвержденный Советом бюджет. Мало того, неоднократно писали в адрес комитета по культуре, в адрес главы письма о необходимости привести в соответствие тип учреждения. Не однажды этот вопрос обсуждался на заседаниях городского Совета. Ничего не было сделано. А теперь ищете виновного? Обратитесь в суд. Кстати, Счетная палата указала на то же, что и мы – необходимо привести документы в соответствие с законодательством. И не написала, будто что-то не так сделало финансовое управление. Более того, она направила главе города письмо с высокой оценкой исполнения нами бюджета - нам присвоена вторая степень качества организации и осуществления бюджетного процесса.
А дальше и вообще пошли непонятки. После недолгого обсуждение, во время которого то и дело звучало предложение утвердить исполнение бюджета без выставления оценки (то есть вариант проекта администрации), председатель Совета предлагает голосовать за утверждение исполнения бюджета.
Проголосовали депутаты единогласно! А потом начали спрашивать, а за какой же вариант голосовали. Но М.Н. Романов уже зачитывал следующий вопрос повестки дня…
Из числа предложений об уточнении бюджета 2013 года наиболее активное обсуждение вызвало уменьшение бюджетных ассигнований на 1848 тысяч рублей в статье капитальный ремонт жилья и направление их на озеленение (500 тысяч), на вывоз мусора (97 тысяч), на адресную помощь населению в связи с недопущением роста платы за коммунальные услуги (1251,6 тысячи).
- Снять деньги с капитального ремонта домов? Не поддерживаю, - тут же раздались голоса.
- 1251,6 тысячи рублей на адресную помощь вернется к нам из областного бюджета. Есть постановление губернатора, которым городским поселениям рекомендуется за счет местных бюджетов помочь погасить задолженность, и ежеквартально по предоставлению наших отчетов они будут ее возмещать, - пояснила И.Е. Абросимова.
Проголосовали за снятие денег с капитального ремонта жилья только 8 депутатов из 18 присутствующих. Вопрос не прошел. И М.Н. Романов предложил перенести его в конец повестки дня, чтобы дать время подумать и проголосовать еще раз.
Депутатам было пояснено, что капитальный ремонт разделен в бюджете на 3 составляющих: погашение кредиторской задолженности, капитальный ремонт текущего года и 500 тысяч - доля муниципальной собственности в ремонте домов. Снимаются деньги на время до возврата суммы на субсидии с первой части – кредиторская задолженность. На этот вариант депутаты большинством голосов согласились.
Изменения, которые было предложено внести в Устав МО г. Александров связаны с изменениями 131 закона, поэтому внести их необходимо. Но на п. 7.1, ч.1.5 стоит обратить внимание. Он, согласно изменению в 131 законе, исключается. А гласил он так: «Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года». То есть закон 131 чужую собственность финансировать уже не позволяет. Разве что помогать субсидиями и оплачивать ремонт жилья, находящегося в муниципальной собственности.
Присланный из района большой перечень имущества по объектам теплоснабжения, готовящегося для передачи его из МО Александровский района в МО г. Александров, не устроил отсутствием его технической и правовой характеристик, балансовой стоимости.
Ясность внес заместитель главы администрации района В.Н. Князев:
- Существует протокол от 26.08, при составлении которого присутствовали Конышев, Смолина, Лебедев, Гудыма, Мишанина, Гусев, Коврижных. В нем прописаны пошаговые действия с указанием сроков и ответственных лиц. В соответствии с этим протоколом в срок до 27 сентября КУМИ Александровского района рекомендуется заключить муниципальный контракт на техническую инвентаризацию указанного имущества. Контракт заключен, его выиграли по разным лотам 5 организаций, которые уже проводят инвентаризацию. В срок до 25 октября Администрации Александровского района при содействии Администрации Владимирской области предписано провести государственную регистрацию права муниципальной собственности Александровского района на указанное имущество. В срок до 28 октября - разместить информационное сообщение о проведении аукциона на заключение долгосрочного контракта на аренду данного имущества. И эти шаги администрация четко выполняет. Выделено на эти действия 2 млн. руб. Список передан вам, чтобы вы знали, что процесс начат, что область, в том числе Счетная палата, неоднократно указывала нам на то, что отопление относится к полномочиям г. Александрова. Все в идеале и сразу не будет – передаваться имущество будет в том виде, какое есть. Инвентаризация определяет не процент износа, а наличие имущества. Передача произойдет после его регистрации.
Попытки района передать в город 59 жилых помещений отклонялись городскими депутатами со ссылкой на то, что они не приведены в должное состояние. Вопрос удалось решить только после вмешательства области, ДИЗО. На этот раз жилье решено принять за исключение д. 51 по ул. Ленина, предназначенного под расселение, и квартиру по Карабановскому тупику.
Город вел долгую тяжбу с «АКС» по поводу котельной на ул. Радио – пытался через конкурс заключить с ним договор аренды, писал письма. Однако ответных действий со стороны «АКС» не последовало. И прибыльный социально значимый объект с современным оборудованием, в хорошем состоянии, который обеспечивает теплом и горячей водой район улиц Радио, эксплуатируется «АКС», не принося городу никакого дохода. Принято решение обсудить этот вопрос на Совете, предложив два варианта его решения: отчуждение котельной и выставление ее на продажу; объявление нового конкурса на сдачу в аренду на 1 год.
Депутаты остановились на втором варианте - передаче в аренду.
В соответствии с законодательством, в частности с Постановлением Губернатора Владимирской области, с 1 января 2014 г. в городе должен начать работать муниципальный дорожный фонд. В связи с этим на заседании СНД принято решение об этом. И утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда. Цель создания такого фонда – более эффективно осуществлять деятельность по поддержанию улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, за счет доходов местного бюджета. Главный источник наполнения фонда – не менее 15% от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторное масло - это 9 млн. 241 тысяч рублей в год. И объем дорожного фонда должен быть не меньше этой суммы. Кроме того, фонд может пополняться за счет некоторых других источников.
Решение о создании фонда принято единогласно.
Депутат В.М. Кирпякова обратился в Совет с двумя запросами от имени своих избирателей.
Первый - по поводу ситуации в котельной №23 на улице Гагарина, дома 1 и 1/1. Пояснил - в прошлом году комплексная проверка выявила, что потери тепла на стадии транспортировки там составляют 22,6%. «АКС» обязывалась отремонтировать котельную, утеплить воздушные линии. Но на сегодняшний момент по данным депутата там так ничего и не сделано.
Второй запрос касается подключения к газопроводу дома на Красном переулке, 25/2. Предприниматель проложила газовую сеть к своему магазину по земле, принадлежащей многоквартирному дому без согласия жильцов. Линия частично прошла по стене дома.
Депутатскими запросами признаны оба обращения депутата.
В числе информационных вопросов депутаты обсудили ход подготовки города к отопительному сезону. Конкретики, что сделано из списка ремонтных работ объемом в 20 листов, подписанного руководством АКС, что не сделано, почти не было представлено, но стоит обратить внимание на такую информацию депутата Н.В. Платонова.
- Деньги на исполнение работ являются тарифной составляющей оплаты за теплую энергию, то есть их платит население, и «АКС» должны исполнить свои обязательства перед потребителями. Они их не исполняют.
(По уточненным в администрации района данным, не использовано по назначению денег населения, заложенных в тариф на капитальный ремонт системы теплоснабжения, в 2011 году – более 1 млн. руб., в 2012 году – примерно столько же).
- Считаю необходимым, - продолжил Н.В. Платонов, - инициировать коллективное обращение жителей по этому нарушению в прокуратуру с тем, чтобы она могла обратиться в суд от неопределенного круга лиц. Наша задача организовать этот процесс, так как первостепенная задача депутатов - защищать интересы населения. Это нужно для того, чтобы и в наступающем отопительном сезоне не повторилась ситуация, когда деньги, заложенные в тарифе на ремонт, ушли на неизвестно какие цели.
Ситуация с подготовкой к зиме усугубляются тем, что долги АКС за использованные энергоносители не уменьшаются, а даже растут. За сентябрь они выросли на 4 млн. руб. Причина, думаю, и в том, что раньше АКС в таких ситуациях районная администрация помогала гасить долги, беря на бюджет эти затраты. Район брал трансферт и гасил долги тепловиков. Видимо, они ждут, что так будет опять.
Глава города А.И. Равин доложил о проверке готовности к отопительному сезону котельных:
- Все мы объехали комиссионно. Увидели, что в плохом состоянии находятся ряд зданий котельных. Поэтому над этим придется много поработать. Видимо, в бюджете 2014 года надо предусматривать затраты на ремонт зданий котельных. Кроме того, осмотрев все котельные, мы пришли к выводу, что 12 из них нужно закрывать. И поэтому перед нами стоит серьезная задача по переключению потребителей на другие котельные. Но если мы их закроем, то вылезем из долговой ямы.
Несколько неожиданно после долгого перерыва вновь возник вопрос об изменении статуса городское поселение г. Александров на Городской округ Александров, не входящее в состав муниципального района
Поднял его Н.В. Платонов.
- У нас сегодня создан свой финансовый орган, плохое ли хорошее, но свое казенное предприятие по благоустройству, то есть мы постепенно становимся автономными, не передаем, а забираем полномочия. И мы хотим перейти на более высокий уровень, хотим инициировать работу по изменению статуса. 131 законом предусмотрена для этого инициатива органов местного самоуправления, то есть принятием решений двумя советами с формулировкой - инициировать работу по изменению статуса. Мы принимаем решение и направляем его в районный совет с предложением принять подобное. Губернатор грозится объявить референдум - давайте ее опередим.
На сомнения депутатов в том, что районный Совет поддержит городской, ответил - давайте попробуем.
Предложение поддержал А.И. Равин.
– Инициировать эту процедуру вы обязаны, чтобы выйти на референдум.
- Подготовим решение и для ускорения процесса примем его телефонным опросом, чтобы успеть к октябрьскому заседанию районного Совета, - высказал свое мнение М.Н. Романов, которого поддержали.
Глава города А.И. Равин попросил депутатов выслушать его информацию, не обозначенную в повестке дня, о работе ДСУ – казенного предприятия, созданного в 2013 году для благоустройства города, которому была передана по договору муниципальная техника.
- У меня сложилось тяжелое состояние с этой нашей техникой. Передав ее ДСУ, которым руководит депутат Алексей Гуслякову, я увидел, что техника не работала, как положено, в городе, а занималась другими делами. В результате я получил штрафов на полмиллиона рублей за то, что мы не справляемся с работой по уборке города. Гусляков заверял меня, что все будет чисто, красиво, убрано. А в результате у нас был такой месяц, когда не могли ни мусор убирать, ничего другого делать. Самосвалы, экскаваторы, бульдозер, погрузчики ушли куда-то на сторону. И мы были вынуждены в одностороннем порядке отменить договор с ним, чтобы вернуть технику. Но кран и маленький погрузчик и сейчас Гусляков не возвращает. Это тормозит работу ДСУ. Сейчас соль надо принимать, а у нас нет крана. Поэтому, чтобы не обращаться в суды, я прошу депутатов повлиять на Гуслякова, чтобы он вернул всю технику с тем, чтобы она работала для города Александрова.
И последовавший диалог:
Гусляков: - Вы деньги не вернули.
Равин: - Какие деньги. Вы своих не вложили ни копейки.
Гусляков: - Технику восстановили.
Абросимова: - Актами выполненных работ это подтверждено? Нет. Все, что подтверждено – оплачено.
Равин: - Техника новая. Какие затраты?! Поимей совесть.
На заседании Совета было обсуждено еще ряд вопросов.
В. ТИХОНОВА.