МИГРАЦИЯ – ЗАКОННАЯ И НЕЗАКОННАЯ

Этому большому и серьезному блоку вопросов было посвящено совещание у Губернатора Владимирской области С.Ю.Орловой. А 13 ноября на эту же тему - о миграционных процессах и межнациональных отношениях в городе Александрове и Александровском районе - состоялось совещание у главы Александровского района С.И. Смолева. Следовательно, приглашены для разговора были в первую очередь службы, которые вплотную занимаются вопросами миграции, а также главы наиболее проблемных в этом плане муниципальных образований района, журналисты.

Вел встречу глава Александровского района Сергей Иванович Смолев, определивший ее целью – выстраивание стройной и слаженной системы работы всех правоохранительных органов, администрации, депутатского корпуса, общественности, поставивший во главу ее угла профилактическую работы по недопущению конфессиональной и национальной розни. При этом глава особо выделил роль добровольных народных дружин, считая их серьезным элементом работы.

Разговор был очень насыщенным информационно, заинтересованным, в его ходе были обозначены проблемные вопросы и содержались предложения по их решению. Так как тема для Александрова и района, территориально расположенных вблизи Московского региона, стоит особенно остро и волнует население, постараемся насколько возможно подробнее передать разговор, тем более что содержал он немало обращений к населению. Мысль о том, что опора на население, активных членов общества, как главную задачу в решении непростых задач по недопущению конфликтных ситуаций на межнациональной почве должна стоять во главе угла всей работы, подчеркнул С.И. Смолев. Заместитель главы администрации С.В. Поваляева в своем выступление тоже как главную обозначила задачу мобилизовать население на сотрудничество с правоохранительными органами. – «Только УФМС и полиция без информации, идущей от людей, которые знают все, не справиться с большим объемом работы. Тем более что по линии УФМС и полиции произошло значительное сокращение штатов. Работа глав муниципальных образований, депутатов должна быть направлена на проверку информации». Подчеркнула Светлана Вячеславовна огромное значение добровольных народных дружин, которые уже созданы и создаются согласно решениям СНД и постановлению главы администрации района, межведомственной комиссии администрации района.

Начнем со статистики, с которой познакомил начальник миграционной службы Игорь Дмитриевич Николаев.
 

За 10 месяцев 2013 года на территорию района всего прибыло 6790 иностранных граждан, вставших на учет. Из них с целью постоянного проживания, которые в дальнейшем принимают гражданство, получают разрешение на временное проживание, вид на жительство - 477 человек.

6313 иностранных граждан прибыли к нам с целью найти работу. Из этого количества 1321 человек официально получили разрешение на работу и трудоустроены. 3217 иностранцев оформили патенты. Следует пояснить. Патент – это разрешение находиться в России и работать у частников, а не у предпринимателей – няней, например, домработницей, огород вскопать, дачу построить и т.п. Выдается патент бесплатно, получение его не регулируется и не ограничивается – любой прибывший в страну гражданин, даже в гости, захотев где-то подработать, может остаться здесь до года, оформив патент. Условие одно - он каждый месяц должен оплачивать налог на доходы физических лиц по 1 тысяче рублей. Платит - значит, продлевает патент и может год может проживать. Где он работает, чем занимается, сколько зарабатывает – это никого не интересует, он об этом не обязан отчитываться. Количество выданных патентов каждый год растет. За этот год их выдано уже 3217. Эти деньги, 3 млн. 217 тысяч ежемесячно, идут в местный бюджет. Получение патента – это тоже легализация гражданина. Он проходит дактилоскопическую экспертизу, заносится в базу данных, т.е. находится под контролем. Ограничений по выдаче количества патентов нет.

Оставшиеся 1775 человек – это люди, въехавшие по частным делам (в гости), с туристическими, деловыми визами и на учебу. Однако каждый год около 10% (600 – 700 человек) приехавших таким путем иностранных граждан по окончанию срока законного пребываний не уезжают от нас и переходят в категорию нелегалов – незаконно находящихся на территории России.

Близость к Московскому региону накладывает на нашу территорию свой отпечаток в виде постоянного прироста мигрантов, совершения ими преступлений. Опасную категорию в количестве тоже 600-700 человек составляют нелегалы, которые ежегодно вытесняются из Московского региона и перетекают к нам. Они остаются неучтенными и растекаются по ДПК, стройкам и т.д. Именно этих нелегалов и предстоит нам каждый год выявлять и привлекать к ответственности.

- Мы должны быть нацелены на неотвратимость наказания нарушителей закона, иначе ситуация вообще может выйти из-под контроля, - подчеркнул

О НЕОТВРАТИМОСТИ НАКАЗАНИЙ
 

С начала года сотрудниками УФМС по Владимирской области в г. Александрове проведено 75 мероприятий по соблюдению миграционного законодательства в местах наиболее компактной концентрации иностранных граждан в г. Александрове и других муниципальных образованиях района, из них 25 – совместно с полицией. Проверено 2 объекта промышленности, 5 – строительства, 5 – торговли, 57 мест проживания иностранных граждан.

К административной ответственности за нарушение режима пребывания привлечены 438 иностранцев. Наложено штрафов на сумму почти 1 миллион рублей. За осуществление трудовой деятельности без разрешения – 15 иностранцев, правил их пребывания – 75. За незаконное использование рабочей силы составлено 15 административных протоколов, из которых 11 в отношении должностных лиц. Кроме того, штрафные санкции были применены за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами, за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
 

Всего отделом по линии миграционного контроля в 2013 году наложено административных штрафов на сумму почти 1,5 млн. руб. Взыскано 98%.
 

С подачи УФМС в г. Александрове по решению суда в текущем году с территории РФ выдворен 41 иностранный гражданин, за весь прошлый год - 7 человек. В списке выдворенных больше всего таджиков и узбеков.

Проблема с выдворением – отсутствие специализированного учреждения для временного содержания принудительно выдворяемых граждан, и малое количество мест в камере административно задержанных ОМВД по Александровскому району.
 

За 10 месяцев было собрано и передано в полицию 4 материала с признаками уголовных преступлений. Они возбуждены по таким фактам: в г. Струнино на ул. Суворова, 5, на территории бывшей ткацкой фабрики был обнаружен нелегальный цех; выявлены нелегалы, работавшие на ул. Толстовкого, д. 2б - тоже в г. Струнино, на территория промышленного парка; в г. Карабаново, на территория помещения бывшего картофелехранилища, выявлен подпольный цех по пошиву верхней одежды; иностранные граждане незаконно осуществляли трудовую деятельность в д. Мошково, на территории бывшей фермы. Подпольные цеха, факты незаконного осуществления трудовой деятельности выявлены во взаимосвязи с правоохранительными органами, взаимодействие с которыми организовано на должном уровне. Коммерческие структур, которые используют иностранную рабочую силу, находятся под контролем.

Как показывает практика, на закрытых фабриках снимают помещения в основном москвичи. Дважды были привлечены к уголовной ответственности за организацию нелегальной миграции граждане Турции. Один нарушитель, над которым висела угроза закрытие въезда, пришел даже в кабинет начальника УФМСс толстым пакетом. Был задержан, возбуждено уголовное дело за попытку дачи взятки.

- Но пока в районе нет стационарного отдела миграционного контроля, нельзя дать гарантии, что подобные факты не повторятся, - заметил И.Д Николаев. - При отсутствии постоянного контроля, бизнес потихоньку расхолаживается и начинает завозить других лиц, особенно тех, кто вытесняется из Московского региона. А это та категория, которой терять нечего, которые будут совершать преступления, правонарушения на территории района. Именно их надо выявлять и вытеснять. И помочь нам в этом может пока только общественность, постоянная информация о том, что где-то что-то появилось.

- Хотелось бы обратиться к нашим гражданам, которые сдают помещения для проживания иностранным гражданам без регистрации. Сложилась у нас практика - квартиру сдам, а регистрируйся где угодно. Оснований бояться этого нет - по закону на иностранных граждан даже коммунальные услуги не начисляются, если он зарегистрирован. А если мы будем знать, где они реально проживают, вопросов со стороны правоохранительных органов не будет, а нам будет удобнее контролировать их, да и у соседей меньше будет недовольств.

ВЫДВОРЕНЫ 108 НЕЛЕГАЛОВ
 

Дополнил выступление начальника УФМС начальник службы участковых инспекторов ОМВД по Александровскому району Николай Александрович Пустовалов.

- Изменения в законодательстве позволили нам жестче работать с иностранными гражданами. До августа текущего года не было прав на выдворение иностранных граждан, мы могли только выявить нелегала, доставить его в миграционную службу и на этом наши права заканчивались. В связи с изменениями результаты нашей работы выросли. Если в прошлом году по линии УФМС нами было составлено всего 39 протоколов, то в этом году уже 108.

И обратите внимание на такой факт. У нас сейчас возбуждено уголовное дело в отношении гражданки, которая сожительствует с гражданином Узбекистана. У него нет регистрации, а значит, он не имеет права находиться  на территории РФ. Разрешив жить у себя, женщина позволила ему укрыться от миграционного контроля, и по отношению к ней возбуждено уголовное дело. Факты укрытия нелегалов подобным путем есть еще, в ближайшее время будет возбуждено еще несколько похожих дел. Такая проблема существовала и раньше, но только с изменением законодательства мы получили возможность с ней бороться. Хотел бы предостеречь наших граждан от нарушения. Если у вас любовь, вы создали семью – регистрируйте вторую половину, оформляйте вид на жительство, то есть соблюдайте закон.

А основная проблема, связанная с борьбой с нелегальной миграцией, – это рассчитанный всего на 9 мест изолятор временного содержания, где мы имеем право содержать иностранных граждан. Мы можем его заполнить нелегальными мигрантами всего за 2 часа. А наших преступников, бандитов сажать нам будет некуда. Центр, который открыт в г. Владимире рассчитан тоже только на 100 человек. Суд выносит решение о выдворении нелегала из страны, а нам до реализации решения негде его содержать. То есть крайне необходима база, с помощью которой мы могли бы активнее работать по данному направлению.

НЕ КАЖДЫЙ ИНОСТРАНЕЦ – МИГРАНТ, НЕ КАЖДЫЙ МИГРАНТ - НЕЛЕГАЛ
 

Хотелось бы обратить внимание наших граждан на тот факт, что кроме мигрантов на территории нашего района проживают граждане не коренной национальности, но являющиеся гражданами РФ: дагестанцы, азербайджанцы, армяне и т.д. Таких россиян не русской национальности у нас более 6 тысяч. И граждане должны это знать и учитывать. Они такие же граждане РФ со всеми правами, какие имеем все мы. Нельзя о человеке судить по внешнему облику и огульно подозревать в чем-то нехорошем всех, у кого смуглая кожа и черные волосы. До добра это не доведет, как это происходит подчас в некоторых регионах, где находятся люди, которые этим пользуются для разжигания серьезных конфликтов.

У нас пока, слава богу, таких ситуаций не случалось. Людей, которые работают на возбуждение негативных процессов, национальной розни среди местного населения не замечено. Работа в этом направлении ведется на самом серьезном уровне сотрудниками уголовного розыска в тесном взаимодействии с ФСБ. Любая информация о подозрениях такого плана незамедлительно проверяется, и я могу со всей определенностью констатировать, что на данный момент ни одного факта экстремистской деятельности, лиц, организаций, склонных к этому, на территории района не установлено и не выявлено.

И.Д. Николаев:

- УФМС уделяет сейчас пристальное внимание интеграции иностранных граждан в российское общество. В основном это работа с лидерами национальных диаспор. Они нам известны, мы с ними проводим встречи. Не думал, что это знание окажет мне практическую помощь. Но буквально месяц назад был случай, когда один гражданина России, армянин, привез на грузовике стройматериалы, а доставивший их таджик не туда их выгрузил, и между ними начался конфликт, оба схватились за монтировки, позвонили друзьям, родственникам и в течение часа их собралось по 20 с лишним человек с каждой стороны. Информация быстро пришла ко мне, были вызваны лидеры диаспор Армении и Таджикистана, и буквально через 40 минут они пожали друг другу руки, обнялись, извинились. И конфликт был предотвращен.

ДРУЖИННИКИ – ОПОРА ПОЛИЦИИ
 

Наверняка многие александровцы заметили, что на улицах нашего города появились народные дружинники. Старшее поколение помнит - Добровольные народные дружины в свое время работали очень активно, в их рядах состояло большое количество добровольных помощников полиции. Прекращение их деятельности наверняка было одной их причин того, что по улицам города ходить в темное время суток стало не безопасно. И вопрос о необходимости возродить ДНД встал на самом высоком уровне власти. Появилась ДНД и в Александрове, создание которой стало большим шагом вперед по привлечению людей к наведению порядка на улицах города и района.
 

Александр Петрович Козинцев – атаман Махринского казачества рассказал о начале этой деятельности.

- Активно работаем мы с начала августа нынешнего года. После известного события, связанного с конфликтом на межнациональной почве, которое произошло в городе, собрались несколько патриотических организаций и приняли решение не наблюдать за негативными процессами, а самим включиться в работу. В наших рядах сегодня, кроме казаков, общественная организация ветеранов войны в Афганистане и других военных конфликтов, патриотический клуб «Русь», союз десантников г. Александрова и Александровского района, подключается к патрулированию школа Самбо. Всего нас под сто человек, а вместе – мы одно целое. У нас заключено соглашение с полицией, и мы вместе с ее сотрудника по определенным маршрутам, в определенное время выходим на улицы и патрулируем город.

По ходу дела кое-что изменили в организации дежурств. Если раньше дежурили с 5 до 9-10 часов вечера, то сейчас, поняв, что это неправильно, изменили время – стали патрулировать город совместно с ППС с 10 часов вечера до 2-2.30 ночи. Все правонарушения на улицах, как правило, происходят в это время суток.

Срок работы еще небольшой, выводы делать рано, но результаты уже просматриваются. Было предотвращено несколько правонарушений, которые могли перейти в драки, произведено несколько задержаний.

Сложности есть. Например, в конце октября нами были выявлены 3 «резиновых» квартиры, в которых проживает неучтенное количество иностранцев. Знал о намеченном на 4 ноября рейде узкий круг людей из числа сотрудников полиции и дружинников. Но накануне рейда, 3 ноября, квартиры были пусты. Значит, произошла утечка информации, они были предупреждены о готовящемся мероприятии. Вывод напрашивается один – в наших рядах есть информаторы.
 

Еще одна серьезная проблема – недостаточно сотрудников ППС для сопровождения групп ДНД. Мы сначала выставляли на дежурство группы из 15-20 человек, но сотрудников полиции сопровождать такую группу должны два. С 9 на 10 ноября, например, нас вышло 14 человек, а наряд ППС был всего 1.

На разводе назначаются маршруты патрулирования. Они в основном проходят по центральным улицам, где все освещено, а темные места не входят. Некоторые сотрудники ППС позволяют делать отклонения от них, другие нет. Был такой случай: во дворе слышим шум, предлагаем зайти, и получаем отказ – «Не можем отклониться от маршрута». Хотелось бы поэтому наметить большее количество маршрутов. С руководством полиции, а мы встречаемся и обсуждаем возникшие вопросы регулярно, на сегодня достигнута договоренность об этом. Договорились провести для ДНДшников своего рода «ликбез» - определить наши права, обязанности. Договорились – после каждого дежурства писать акт об исполненной работе, в котором отмечать и возникшие в ходе дежурства проблемы.
 

Что отрадно отметить - в наши ряды вливаются новые люди. Приходят с просьбами включить их в дружину. И это самый главный результат.

Почти каждый из выступивших отметил в качестве главной проблемы - недостаток мест для содержания задержанных. Не преминул сказать об этом и А.П. Козинцев. «Задерживать есть кого, но их негде содержать, поэтому приходится иногда ограничиваться беседой».

ПРИВЛЕКАЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ
 

В ходе беседы были названы «горячие» места в части миграционных процессов в таких муниципальных образованиях, как г.Струнино, Каринское сельское поселение. Главы их рассказали на совещании о работе в этом направлении.
 

Глава г. Струнино Александр Геннадьевич Дмитриев:

- После совещания у губернатора мы провели заседание Общественного совета города, в котором участвовали представители общественности, руководители учреждений культуры и образования. Одним из основных обсуждаемых на нем вопросов был – межнациональные взаимоотношения, воспитание в подрастающем поколении толерантности, терпимости во взаимоотношениях с гражданами других национальностей. В ближайшее время в общеобразовательных школах пройдут классные часы и другие мероприятия на эту тему.   
 

Проведено также совещание со старшими по домам, руководителями уличкомов. Задача – выявление мест дислокации граждан других национальностей, их поведение. Сейчас мы получаем такую информацию от общественности, обобщаем информацию и будем направлять данные в полицию, федеральную миграционную службу для оперативной проверки.

Многих жителей беспокоит такой вопрос. Мигранты освобождены от оплаты за коммунальные услуги. В арендованные квартиры их заселяются по 5-6 человек, а то и больше. Люди опасаются, что расходы энергоресурсов в местах общего пользования, особенно если еще и счетчика нет, ложатся бременем на оплату их другими жителями.

И общая для всего города Струнино с 15-тысячным населением беда – отсутствие в нем с некоторых пор дежурной части ОМВД. В нашем отнюдь не спокойном городе нет постоянно действующих сотрудников полиции кроме участковых, которых тоже мало. Уехал он, скажем, в Красное Пламя – и город остается без реагирования. Претензии люди предъявляют к сотрудникам администрации, но они даже проверить документы с целью, к примеру, определить, где незаконный мигрант, где законный, где просто нарушитель порядка, могут только в присутствии сотрудника полиции. Вызвать из Александрова?– Достаточно оперативно не всегда получается.

А по квартирам, где живут иностранные граждане, к проверкам, считаю, надо подключать и налоговую службу. Коммуналку не платят, но хотя бы налоги они должны платить.

Еще один группой риска являются цыгане. В настоящее время максимальная концентрация их наблюдается в Каринском сельском поселении.
 

Глава поселения Татьяна Ивановна Амбарова рассказала:

- На нашей территории зарегистрировано сейчас более 60 цыган, постоянно проживающих в основном в д. Малое Каринское. Все они поставлены на учет, все на виду. Дети обучаются в Каринской младшей школе, организован их подвоз. Уже второй год они регулярно посещают занятия. После нескольких административных протоколов цыгане навели порядок в своем хозяйстве, организовали сбор и вывоз мусора, привели в нормальное состояние канализацию, отремонтировали дороги. Мы нашли с ними общий язык и жалоб от жителей, которых поначалу было много, не стало. 

Представители правоохранительных органов подтвердили - по сравнению с другими местами проживания цыган, Каринское - просто идеальное. Арсаки, Темкино - не идут с ним ни в какое сравнение.

Еще одна точка риска, названная Татьяной Ивановной – это садовые товарищества, дачные кооперативы, которых на территории Каринского великое множество

- Уезжая на зиму, дачники оставляют сторожей, нередко мигрантов, которые присматривают за имуществом. Мы подготовили руководителям дачных объединений письма, которыми уведомляем их об административной и уголовной ответственности в случае, если на их территории работает человек, который осуществляет деятельность незаконно, не имея разрешения.
 

На заседании СНД обсуждали вопрос о миграции, просили депутатов провести в деревнях сходы граждан, побеседовать со старостами. Реакция населения на это есть – нам звонят, сообщают о появлении иностранных граждан. Полиция, УФМС на наши сигналы реагирует очень быстро. Обращаемся к детским, культурным учреждениям с тем, чтобы они проводили работу по толерантному отношению к людям иной национальности.
 

Начальника управления образования И.К. Сергееву в связи с цыганами беспокоит, кончено вопрос об обучении их детей:

- По закону об образовании мы обязаны обучать всех детей зарегистрированных на нашей территории граждан. В образовательных учреждениях района национальный состав достаточно разнообразен. В г. Александрове – в 1, 2, 13 школах - много детей армянской, азербайджанской национальности. В последнее время – в 13 школе появилось много детей зарегистрированных официально узбеков. В связи с этим проводится целый ряд профилактических мероприятий, направленных на устранение межэтнической, межнациональной розни. И дети, которые учатся в наших школах с первого класса, достаточно хорошо вписались в среду, восприняты коллективами нормально.

Дети цыганской национальности – отдельный вопрос. Сейчас у нас их обучается 51 ребенок. Специально для них организовано четыре класса: в школе №3 - 12 человек, №18 (Каринская) – 13, №31 (Арсаки) – 10 и школа №37 (Балакирево) - 18 человек. И 18 детей обучается в общих классах. Дети получают льготы, которые предусмотрены для всех. Бесплатное питание в начальных классах, проезд, социальные льготы для многодетных семей.

Но учатся дети цыган в основном только до 4 класса. Научились читать, писать и считать – и все. И естественно они не получают никакого документа об образовании. Возникают вопросы и с посещаемостью в начальных классах. Сейчас, например, дети цыган из пос. Майский уже больше месяца не посещают школу. Барон объясняет – обижают в школе их детей, но думаю, что это отговорка, потому что никаких ссор, драк не было замечено, учатся дети в отдельном классе, за которым следят в школе пристально. Предлагает – поставьте нам здесь вагончик или какой-то хозблок, мы установим в нем парты, будем отапливать, и пусть педагог к нам ездит, как это делается в некоторых областях. Вопрос остался открытым, но решать проблему надо немедленно.
 

Не все дети цыганской национальности вообще учатся. Насколько знаю – в д. Ивановская Андреевского с/п поселился табор, в котором по предварительным данным 10 детей. Есть не обучающееся детское население цыганской национальности в д. Темкино и Татьянино. У нас создана рабочая труппа, которая этими вопросами занимается.

Записала В.ТИХОНОВА.