О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
- 6 декабря 2013
- administrator
ЕСЛИ НАСТУПИТ ЗАВТРА…
В июле 2013 года на сайте Аleksandrov.ru и в газете «Александровский Голос труда» был опубликован проект Концепции социально экономического развития района до 2020 года. Прежде основные положения Концепции были озвучены Главой района на заседании Совета директоров предприятий и районном экономическом Форуме. Помнится, я с затаенным страхом и любопытством ждал реакции бизнес-сообщества. Было видно, что люди напряженно вслушиваются – двадцать минут пролетели как одна. Я внимательно следил за реакцией зала, и чем дольше наблюдал, тем больше создавалось ощущение некоторой растерянности слушателей и даже, я бы сказал, испуга. Однако взрыва эмоций не последовало, хотя наступившая после доклада затянувшаяся пауза ничего хорошего не предвещала… Обидно! Тогда я подумал, что люди не готовы сходу обсуждать видение завтрашнего дня. Всех присутствующих обуревали проблемы сегодняшние. Но стратегически это неправильно! Видение будущего и есть самый верный путь осознания настоящего. Недаром китайцы говорят: «Если Вы не видите проблем завтрашнего дня, то они есть у Вас уже сегодня».
Позднее, открывая районный экономический Форум и помня реакцию участников Совета директоров, я специально обратился к делегатам с предложением: «Сегодня мы запланировали общественное обсуждение значимой для нашего сообщества проблемы. Она – в названии форума: «Александровский район – состояние, проблемы, перспективы». Мы хотим понять, все ли устраивает нас сегодня. Думаю, нет. А если нет, каким мы хотим видеть свой район, что для этого надо сделать. В связи с этим у нас много вопросов. И не на все мы знаем ответы. Давайте сообща попробуем на них ответить. Мы уже один раз пытались начать обсуждение стратегии района, но ничего из этого не получилось. Людям привычнее было говорить о том, что им мешает работать сегодня. Но нас интересуют не частные проблемы сегодняшнего бизнеса, образования или культуры как таковые. Если мы ограничимся частностями, мы не увидим за деревьями леса.
И, возможно, самое главное. Оно когда-то очень актуально и внятно прозвучало из уст героини фильма «Простая история», в котором Нонна Мордюкова, обращаясь к секретарю райкома, сказала: «Андрей Егорович, сколько лет прошло, как кончилась война. Уж пушки отгремели. А люди-то до сих пор плачут. Я раньше думала, что всех моих забот – посеять вовремя, убрать вовремя. Ан нет. Как же сделать, Андрей Егорович, чтобы людям жилось лучше»?
Хотелось бы, чтобы обсуждаемая сегодня проблема стала личной для каждого из Вас. Мы хотим найти в Вас отклик, понимание и содействие. Стратегия развития – дело общее. Мы отдаем себе отчет в том, что только сообща можно сдвинуть эту глыбу».
…Но призыв последствий не имел. Аудитория постепенно рассосалась, выразив тем свое отношение.
Я – коренной москвич. Мне проще, чем Вам. Приехав в район в качестве пенсионера, я ни на что не претендую. У меня есть знания, опыт, имя. Я горжусь тем, что многие руководители предприятий Владимирской области учились у меня теории и практике менеджмента качества. Когда я их встречаю, мне приятно слышать их воспоминания и благодарности в мой адрес. Но пожив здесь немного и соприкоснувшись с местным бытом и нравами, мне стало «за державу обидно».
Мое преимущество в том, что глаза мои не замылены, я смотрю на то же, что и Вы, но вижу другое. Эта человеческая особенность давно примечена и используется для улучшений: в Японии, например, людей систематически выдергивают из привычной среды и помещают в новую. Этот прием позволяет посмотреть на сложившиеся стереотипы как бы со стороны. Так случилось и со мной.
Первое, что бросилось в глаза: у александровцев нет проблем. Такой вывод я вынужден был сделать потому, что на мои многочисленные запросы руководителям по направлениям деятельности изложить свои проблемы я либо не получил ответа, либо получил перечисление обычных трудностей, вызванных недостаточным финансированием. И что примечательно? Мою просьбу проигнорировали именно те, от кого в первую очередь зависит решение важнейших проблем и наше будущее: это главы всех муниципальных образований и руководители всех силовых структур. Нет у них проблем! Но если проблем нет, то и стремиться некуда. Значит, общество обречено на самоуничтожение. А, может быть, не могут или не хотят сказать правду? Так давайте посмотрим этой правде в глаза.
В Александровском районе функционирует три крупных и более десяти средних предприятий. Общий объем отгруженной в 2012 году продукции составил 9 млрд. рублей. На предприятиях этой группы работает до 15000 человек. Средняя зарплата составляет 20000 рублей. В целом состояние предприятий указанной группы характеризуется падением объемов производства с небольшой тенденцией снижения темпов. Положение большей части средних предприятий представляется неустойчивым в силу отсутствия запаса экономической прочности. Появление на рынке новых эффективных предприятий, способных обеспечить персоналу более высокий уровень жизни, представляет для них реальную угрозу разорения.
В районе функционирует около 6000 небольших структур, включая индивидуальных предпринимателей (3200 человек). Большинство этих структур специализируется в предоставлении различного рода услуг – питания, бытовых, транспортных, торговых и других. В них занято около 25000 человек. Таким образом, значительная часть работающего в районе населения (примерно 40%) занимается обслуживанием друг друга. По масштабам района такое обилие предприятий сферы услуг – переизбыток. И потому имеет место тенденция снижения числа индивидуальных предпринимателей по причине их неконкурентоспособности. В районе отсутствует эффективная политика потребительского рынка, направленная на внедрение более совершенных организационных форм функционирования ИП и способствующих их устойчивости в динамичной рыночной среде.
Производством сельскохозяйственной продукции на территории района занимаются 8 небольших кооперативов. Богатейший ресурс – земля, заливные луга, леса – для целей выращивания сельскохозяйственной продукции и развития животноводства используется недостаточно. Потребительский рынок при этом заполнен импортной продукцией и продукцией других регионов России.
Традиционные области деятельности – ткацко-прядильное производство разрушено, туризм просматривается в виде следов.
ВВП на душу населения Александровского района в среднем в шесть раз ниже аналогичного показателя в России.
В целом экономика района слабо интегрирована в экономику области, не говоря уже об интеграции в экономику государства. Экспортный потенциал практически нулевой. При такой инфраструктуре трудно построить жизнеспособную экономику и претворить в жизнь идею неуклонного повышения уровня жизни населения. Не случайно значительная часть людей ищет себя за пределами района. Не случайно численность населения ежегодно снижается (в среднем на 700 человек).
В районе официально отсутствует безработица. Вместе с тем, 10-15 тысяч работоспособных жителей района работает в Москве и Московской области. Причины подобного положения кроются не только в более низком по сравнению с Москвой уровне вознаграждения за труд. Часто причиной поиска работы в удалении оказывается попытка сменить среду обитания. Это позволяет лучше удовлетворить социальные потребности, потребности в безопасности, уважении, самовыражении. Это означает не просто отсутствие рабочих мест в районе, а отсутствие адекватного качества рабочих мест. Это также означает, что если и дальше все пустить на самотек, нас ждет демографический коллапс.
Далее выясняется, что в области обеспечения правопорядка тоже есть проблемы. Если верить официальным данным, которые обнародуются на еженедельных оперативных совещаниях у Главы района, все прекрасно. Но личные наблюдения этого не подтверждают.
Не так давно на меня было совершено нападение. Убить не удалось, помешали. Вызванный наряд полиции ехал до меня три километра два часа. Мне предложили написать заявление об открытии уголовного дела. С тех пор прошло два с лишним месяца, никто в Полиции не может сказать, где и что с заявлением. Скорая помощь тоже ехала два часа. Врач скорой помощи, посмотрев на меня, залитого кровью с головы до ног, сказал, что не видит повода для медицинского вмешательства и собрался уезжать. Я вынужден был, качаясь, пойти смыть кровь. Врач даже не потрудился мне помочь. И только после того, как раны проявились, он повез меня в районную больницу. Но прежде чем ехать туда, скорая помощь сначала заехала в Струнино к кому-то в гости перекинуться парой фраз, и только потом двинулась в Александров. В травмапункте медицинская сестра, всем своим видом выражавшая недовольство моим появлением, встретила меня упреком: «Ночью надо спать, а не по больницам ездить». Потом главный врач пояснил, что медицинские работники трудятся в условиях непрерывного стресса, вызванного перегрузкой. Дело в том, что в течение суток в травмапункт обращается около пятидесяти человек, пострадавших в… мордобое. Но есть и другие центры травматологии, куда тоже обращаются, и не единицами. Вы представляете себе, что это такое? Думаю, нет. И потому поясню. Мордобой в Александровском районе – это образ жизни, в нем участвует до трети работоспособного населения. А что значит образ жизни? Это означает, что мордобой не существует сам по себе: за ним тянется цепочка – матершина, криминал, бескультурие, непрофессионализм и т.п. А Вы говорите, нет проблем.
Недавно, характеризуя состояние Александрова, журналист одного из центральных СМИ написал: «вместо тротуаров здесь пыль, песок и бугорки асфальта». Добавим к этому: необустроенные палисадники, сомнительная чистота, обшарпанные и опасные для жизни фасады, пенсии на уровне минимума, гарантирующего вымирание. Продолжать можно долго.
Причину видят в нехватке средств. Так ли это? Давайте разберемся. Действительно, собственный заработанный бюджет района – 600 миллионов рублей, примерно столько же район получает дополнительно из областного центра в качестве дотации. Половина бюджета, расходуется на содержание системы образования. А есть еще программы социальной поддержки инвалидов, молообеспеченных, есть еще спорт, культура, медицина, программы переселения из аварийного жилья, дороги, чиновники и многое другое, что существует за счет бюджета. Да, район нищий, но…
По данным государственной статистики в районе 70 тысяч работоспособного населения. Еще в районе трудится 15-20 тысяч мигрантов и жителей прилегающих регионов и еще 10 тысяч пенсионеров. По данным той же государственной статистики средняя заработная плата в районе составляет 20000 рублей. Путем нехитрых вычислений убеждаемся в том, что налоги с физических лиц должны составить 3,1 миллиарда рублей. Из них в районный бюджет должны поступить 60%, т.е. 1.9 миллиарда. А поступает только 400-500 миллионов. Примерно 300 миллионов мы оставляем московскому бюджету, т.к. 15000 наших жителей предпочитают зарабатывать средства на жизнь за пределами района. Ну, а остальные 1,5 миллиарда, грубо говоря, воруют. Столько же, а фактически больше, не поступает в пенсионные фонды, и потому возникает напряжение с обеспечением пенсионеров. Столько же район не получает из фондов целевых федеральных и региональных программ. Таким образом, деньги есть, но по разным, зависящим только от нас, причинам мы не можем или не хотим их взять.
Таким образом, район стал заложником криминала. Признаки воровства, мошенничества наблюдаются повсеместно. Однако они не вызывают у людей протеста. Воровство превращается в образ жизни и ведет к деградации общества. Вы спросите, а что же наши силовые и фискальные структуры? Сегодня руководство районных структур МВД, ФСБ, МС, ФСН фактически игнорирует местную власть и любые предложения по наведению порядка, особенно в экономической сфере. В районе процветает нелегальный бизнес (по оценкам экспертов – не менее 20%), не соблюдаются нормы миграционного законодательства, искажается налогооблагаемая база. По заявлению представителя руководства областной Администрации имеют место неофициальные обращения бизнеса, указывающие на наличие коррупции.
И вот поэтому в наш неблагополучный район не хотят идти инвесторы.
Я обратился за помощью к Президенту страны. Поскольку ситуация характерна не только для Александровского района и проявляется повсеместно, реакция была незамедлительной – Путин жестко потребовал навести порядок в налоговой сфере. Министр финансов предложил ввести изменения в законодательство и установить уголовную ответственность за сокрытие налогов. Поезд тронулся. Но вот обратить внимание губернатора на эту злободневную проблему мне не удалось. Приближенные к Губернатору лица сообщили, что Госпожа Орлова заниматься этой проблемой не будет, и отсекли мое предложение.
Недавно, проезжая по одной из улиц Александрова, я увидел картину, которая привела меня в замешательство: навстречу мне двигалась полукилометровая, не меньше, плотная вереница людей восточных национальностей. Увиденное зрелище вызвало у меня внутренний протест. И не потому, что я плохо отношусь к мигрантам. Наоборот, оторванные нуждой от своих корней, брошенные на дно жизни, униженные скотским отношением к ним российских предпринимателей они всегда вызывали у меня сочувствие. Вместе с тем мы должны понимать, что есть некоторый критический предел соотношения людей двух разных культур. При переходе предела какая-то культура начинает доминировать и уничтожать другую. Когда в интернациональной среде смешиваются разные культуры - славянская, романская, африканская, китайская и другие, происходит их взаимное проникновение и обогащение каждой. Но конкуренция двух культур ведет к уничтожению одной из них. Поэтому нас неоднократно предупреждают, вплоть до Президента, не создавайте миграционных анклавов.
Сегодня в районе тысячи мигрантов. И по проявившейся тенденции мы довольно скоро преодолеем критический уровень смешения. Впереди нас ждет размещение нескольких турецких предприятий в промышленной зоне Александровская Слобода. Теперь объявили о том, что турецкий бизнес вложит огромные деньги в восстановление ткацко-прядильного производства – там будет создано 5000 рабочих мест. Все это актуально для нас. Но мы должны понимать, турецкие технологии производства таковы, что коренное население работать на этих производствах не будет. Вместо них рабочие места займут мигранты с Востока. И вот тогда мы столкнемся с очень сложными проблемами, имеющими роковые последствия. Москва уже хлебнула! Но в отличие от нас у нее есть возможности расхлебать.
Вместе с тем, я за то, чтобы турки инвестировали Александровский бизнес. Чтобы предупредить негативные последствия, мы должны заранее потребовать от инвестора размещения у нас технологий, адаптированных к российскому менталитету. Это не какие-то специальные технологии. Это просто стандартные на сегодняшний день европейские технологии, которые предусматривают использование в технологических процессах людей, а не бездумных одушевленных роботов. И тогда есть шанс, что туда придут работать русские люди.
Не могу не сказать несколько слов о низкой эффективности муниципального управления, из-за чего район несет значительные потери: часовые потери времени в ожидании приема руководством, многодневные ожидания ответов на запросы, невыполнение поручений или выполнение после напоминаний, несвоевременность принятия решений, переделки документов после их утверждения. В принятой сегодня практике отсутствуют программы совершенствования системы управления. Точнее сказать, мы совершенствуем управление, тасуя кадры, забывая простую истину – надо не кадры тасовать, а нормировать правила деятельности. Мы не вводим ключевые индикаторы для оценки результативности процессов, о чем неоднократно напоминает нам Счетная Палата. Мы не разрабатываем документированные процедуры с установлением ответственности, описанием конечного результата, изложением оптимальной рабочей практики, считая, что мы все знаем и без этой бюрократии – ведь работаем же как-то. Эту отговорку я слышал бесчисленное множество раз. Уже надоело повторять: издержки – зло, они – главный источник нашей неконкурентоспособности, нашей неэффективности. Призывы Правительства к борьбе с издержками уже оскомину набили.
Мне кажется, достаточно перечислять выводы, вытекающие из анализа внутренней среды. Но прежде чем продолжить разговор, хочу предупредить. Многие выводы носят негативный характер, и потому вызовут озлобленность читателей. Многие посчитают, что их оклеветали и унизили. Однако мы не должны себе лгать, т.к. последствия неразумения обернутся непоправимыми потерями. Вчитываясь в текст, исходите не из обид, личностных амбиций, политических несоответствий и привязанностей. Главное - объективность. Мы должны помнить, что от нашей гражданской ответственности зависит характер принимаемых решений, распределение акцентов в действиях, средств, конечные результаты. Поясню сказанное. В концепции, например, написано, что бизнес Александровского района укомплектован малоквалифицированными кадрами. Подтверждений тому я могу привести много. Прочитав эти строки, многие оскорбятся, т.к. считают себя профессионалами. Но все в мире относительно. Я тоже считаю себя профессионалом. Но объективно понимаю, что есть много специалистов моего профиля, чья квалификация значительно выше моей. Главное в другом. Представьте себе, что я солгал. Что произойдет? Во-первых, приглашенный инвестор сравнит мое заключение с выводами, купив информацию у специализированных Агентств. И если он поймет, что его пытались обмануть, инвестор не придет к нам. Во-вторых, инвесторы общаются между собой и обмениваются информацией. Солгав кому-то одному, мы закроем двери ко всем. В-третьих, мы, основываясь на ложной информации, предпримем неэффективные шаги, которые осложнят и без того сложное положение.
Э. ГОНЧАРОВ, помощник главы Александровского района.
Продолжение разговора в следующем номере.