В ГОРОДСКОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

• 5 марта 2015
• administrator

 ВНОВЬ О СТРУКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ

На февральском заседании Совета народных депутатов г. Александрова, вновь обсуждался вопрос о структуре администрации г. Александрова. Мы рассказывали уже о ее недавнем утверждении, но в виду ряда обстоятельств потребовалось снова внести в нее изменения. Их представил на рассмотрение депутатов глава города В.А. Толстов.

ИЗ КОМИТЕТА ПО СПОРТУ УХОДИТ ШКОЛА САМБО?

Упразднение должности заместителя главы администрации города по финансово-экономическим вопросам не вызвало осложнений. Эта должность уже свободна, а полномочия по ее деятельности переданы в администрацию Александровского района.

Причины возврата в структуру администрации города МКУ «Комитет по физической культуре и спорту г. Александрова», полномочия которого были переданы в район, всем известны. Не только депутатам, но наверно всем горожанам - такая большая и бурная дискуссия была развернута недавно в Интернете, в средствах массовой информации (в том числе и в нашей газете), такие баталии прошли в спортивных кругах вокруг этого вопроса. Поэтому повторяться не будем. В конечном итоге комитет возвращен в город. В его подчинении оставались легкоатлетическая школа и школа по самбо и дзюдо.

О чем тогда вообще говорить? Как выяснилось, тема еще отнюдь не рассосалась. В Совет народных депутатов г. Александрова поступило письмо от руководства школы по самбо и дзюдо с просьбой «решить вопрос о передаче полномочий по детской школе самбо и дзюдо от администрации г. Александрова в администрацию Александровского района».

Профильная комиссия Совета, предварительно обсудив этот вопрос, предложила удовлетворить заявление и включить школу самбо в перечень передаваемых в район объектов. И Совет, учтя еще и согласие главы администрации района И.А. Першина, присутствовавшего на заседании, принял школу, большинством голосов одобрил такое решение. Значит, МКУ «Комитет по физической культуре и спорту г. Александрова» из 4 человек под руководством О.В. Даниловой будет руководить одним учреждением – СДЮСШ по легкой атлетике имени Ольги Даниловой? Отнюдь нет – спорткомитет городу нужен, - считает ветеран спорта города В.С. Абрамов, мнение которого вы можете прочитать – на ? стр. этого номера газеты.


ОШИБОЧКА ВЫШЛА

Впрочем, судя по предлагаемым к принятию изменениям в структуру, возвращается в город и МКУ «Комитет по культуре, туризму и молодежной политике г. Александрова». Тут-то в чем дело – вроде бы полномочия по культуре были переданы району без особых проблем?

Как выяснилось, ошибочка вышла. Даже две. Оказывается, ликвидирована эта структура была с грубейшими нарушениями законодательства процедурного плана. Во-первых, была применена норма Устава г. Александрова, которой нет в нем - учреждение было ликвидировано постановлением главы, а не решением Совета, как предусматривает Устав. Изменение о том, что ликвидация осуществляется постановлением главы, недавно было принято Советом, но новая редакция Устава еще не стала законом, так как находится на проверке в МИНЮСТе, где, прежде чем вступить в силу, Устав должен быть зарегистрирован. Во-вторых, при ликвидации было забыто об отраслевом соглашении с Владимирским областным профсоюзом и департаментом администрации Владимирской области по труду и занятости, где, прежде чем ликвидировать МКУ, надо было получить согласие на ликвидацию.

Ну и дела! Из-за этих ошибочек теперь придется отменить постановление главы о ликвидации, как превышающее его полномочия, снова ввести МКУ в структуру администрации, дождаться утверждения Устава, получить согласие профсоюза и департамента, потом снова ликвидировать его. А люди уже почти все сокращены, получили, как положено, выходные пособия по сокращению в связи с ликвидацией учреждения, большинство уже работает в такой же, но районной, структуре….
На рассмотрение СНД глава города вынес и еще одно предложение по внесению изменений в структуру, которая вызвала бурю эмоций.


ПОТЯНЕТ ЛИ ГОРОД ЕЩЕ ОДНО КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ?

В.А. Толстов:
– Мы предлагаем ввести в структуру еще одно муниципальное казенное учреждение «Управление по вопросам землепользования и градостроительства г. Александрова». Согласно новому федеральном закону №171 о земле, с 1 марта нам необходимо осуществлять в полном объеме полномочия, касающиеся земельных отношений. Для осуществления полномочий и нужна новая структура. Численность ее планируется 7,5 человека (полставки – уборщица). ДИЗО на совещании 2 февраля выдал все рекомендации по порядку действий во исполнение 171 закона. Мы все делаем в соответствии с этими рекомендациями.

Без всяких комментариев приведем выдержки из долгого и эмоционального диалога, последовавшего за этим предложением, а выводы пусть делает сам читатель.

Н.В. Платонов:
- Но полномочия по земле уже переданы в район. И в результате уже начал проглядываться порядок в работе с городской землей.
М.Н. Романов:
- В письме ДИЗО четко сказано – вы должны организовать работу. Кто вам мешает организовать работу методом передачи исполнения полномочий районному КУМИ, в чем причина Вашего, Владимир Алексеевич, несогласия это сделать?
В.А. Толстов:
- Я с радостью отдал бы все эти полномочия по земле, но вместе с ответственностью. Сейчас мне говорят в ДИЗО, что при передаче полномочий все будет делать район, а вы остаетесь ответственным за работу, подписываете документы. Не хочу сказать, что меня кто-то будет специально подставлять, но за любую ошибку нести ответственность буду я. То есть берите либо все, либо ничего. Никаких письменных предложений от ДИЗО о передаче полномочий мне не поступало, хотя я просил дать мне официальную бумагу.
М.Н. Романов:
- Ответственность будет лежать на вас, кто бы этими вопросами не занимался: районное КУМИ, городское учреждение, которое вы хотите создать. Все равно подписывать эти документы будете Вы.
Н.В. Платонов:
- Неплохо бы оставить полномочия в городе, но к городу нет доверия, что он будет блюсти этот порядок, как район. Глава района И.А. Першин поставил задачу – ни клочка земли не разбазаривать без конкурсов, без законных оснований. А Вы не можете гарантировать порядок на земле и этому есть подтверждения – например, передача земли под стоянку у магазина в доме 3. по Красному переулку.
В.А. Толстов:
- У нас в городе нет стоянок, и я буду только за, если кто-то ее захочет сделать, если это согласовано со всеми структурами. Мне все равно, у какого она магазина - чем больше, тем лучше.
М.Н. Романов:
- У нас чуть ли не в каждом доме магазины на первых этажах - и перед каждым сделать стоянку? Тогда ул. Терешковой, например, надо расширить в обе стороны метра по 4. А возможность такая есть?
Д.А. Кузнецов:
- Остальные поселения передали полномочия?
Р.Н. Бурзиев:
- Изъявили желание заключить соглашения о поддержке в осуществлении земельных полномочий с администрацией Александровского района все 4 сельские поселения, городские поселения Карабаново, Струнино, Балакирево. Работа идет.

Д.А. Кузнецов:
- Мне приходилось присутствовать на заседаниях земельной комиссии в районе. Она по понедельникам рассматривает зараз порядка 30-40 заявлений. Больше половины из них связаны с земельными вопросами по городу. Представьте себе – с 1 марта сюда начнут приходить люди с заявлениями о предоставлении земельных участков. И что мы с ними будем делать, когда у нас в бюджете не предусмотрено финансирование этого МКУ, у нас нет специалистов? А регламенты содержат жесткие сроки прохождения процедуры, которые администрация четко должна соблюдать, и ответственность за это несет глава. Так может быть хотя бы на 9 месяцев, оставшихся до конца года, передать полномочия по подготовке документов по землепользованию району? Тем временем выполним подготовительную работу, чтобы приступить к ней готовыми. А к следующему году подойти уже с финансированием учреждения, со штатом. Ведь основной вопрос состоит не в том, где будут исполняться полномочия, а в том, чтобы они исполнялись качественно, чтобы не было задержек с оформлением и жалоб населения. Администрация должна в первую очередь работать во благо людей.

М.Н. Романов.
- Согласен целиком и полностью.
В.А. Толстов:
– Вопрос стоит об ответственности – кто за все это будет отвечать?
Д.А. Кузнецов:
- В любом случае документы подписываете Вы, и ответственность лежит на Вас. Но в районе есть специалисты, и они сделают работу профессионально – в городе их нет вообще никаких.
Н.В. Платонов:
– Вы подготовили снаряды, прежде чем идти в бой? 1 марта мы идем в бой. С чем? Патроны (деньги я имею ввиду) есть? Или хотя бы какие-то варианты, где их взять? Кстати, сколько денег потребуется на содержание нового МКУ?
В.А. Толстов:
- 2,6 млн. руб. на 1 год.
- Где мы их возьмем?
- У нас экономия есть – мы же провели сокращение на 12 человек…

М.Б. Мурашова:
- Какая экономия!? У вас нет денег. В администрации города на зарплату с отчислениями было заложено на 2014 год 11,4 млн. руб. По расчету, сделанному бухгалтерской службой города, на сокращаемых работников будет израсходовано 2,62 млн. руб. В штате остаются 17 работников – еще 7,76 млн. руб. Кроме того, у города имеется задолженность по зарплате – в декабре была выплачена премия, а налоги, 138,2 тыс. руб., вы не заплатили, что является очень серьезным нарушением. Всего получается 10,52 млн. руб. Остаток средств после этих первоочередных выплат - 903,9 тыс. руб. Но вам надо направить в район на исполнение полномочий порядка 3 млн. руб.
Кроме того, у города Александрова бюджетный кредит – 15 млн. руб., банковский кредит – 16,4 млн. руб., кредиторская задолженность – 14 млн. руб. Общий долг бюджета – около 60 млн. руб. Финансовое состояние города очень сложное. Возможности создавать и содержать еще одну структуру у вас нет. Район, которому полномочия не переданы, этого делать не может, потому что у нас разные бюджеты, мы разные муниципальные образования.

М.Н. Романов:
- Предлагаю исключить из проекта решения пункт 3 о создании муниципального казенного учреждения по вопросам землепользования. Мы не готовы создавать его, да никто и не обязывает это делать. Задача администрации организовать работу – методом организации может быть и передача полномочий, если возможности создать свою структуру нет.

Д.А. Кузнецов:
- Тем более что администрация района готова взять на себя работу по подготовке документов бесплатно. Варианта у нас два: или мы убеждаем администрацию заключить соглашение с районом, или мы сорвем всю работу с землей.

За уточнением, может ли муниципальное образование г. Александров передать полномочия или нет в новых условиях, депутаты обратились к представителю прокуратуры:
- Думаю, могут. ДИЗО разработало типовые регламенты, по которым нужно организовать работу и реализовать полномочия по земельным вопросам. Говорить о том, что ДИЗО обязало создать структуру, нельзя. Департамент предусмотрел лишь некую процедуру. Формы реализации могут быть разными.

И.А. Першин:
- Администрация г. Александрова не справляется и с теми полномочиями, которые у нее есть. Работа стоит. Вы не выполняете в полном объеме полномочия по ЖКХ, по программе соцжилье, по ветхому жилью…. Создав новое МКУ, лучше работать администрация не будет, а еще больше усугубит ситуацию. Какое вам новое МКУ, когда есть КУМИ Александровского района, который в полном объеме выполняет эту работу. Есть там специалисты с огромным опытом работы в этом деле. Есть сложившаяся система работы по земельным вопросам, которая четко работает, и будет работать. О дополнительных расходах города в данной ситуации речи вообще нет. Объясните же мне смысл создания организации нового дорогостоящего учреждения, когда оно есть, работает хорошо и не потребует никаких ваших дополнительных затрат?

В.А. Толстов:
– Забирайте – флаг вам в руки. Буду рад, если полностью все полномочия отдадут району. Но мне не поступало никаких письменных предложений об этом за вашей подписью. Все – на словах, а они не документы. И меня это не устраивает, я не хочу брать на себя ответственность.

Р.Н. Бурзиев:
– Разумное предложение высказал здесь, мне кажется, Денис Александрович Кузнецов о том, что сегодня, на промежуточный этап подготовки к работе, полномочия надо передать, чтобы решить проблемы с финансированием, со специалистами, и приступить, если будете по-прежнему считать это нужным, к самостоятельным действиям во всеоружии. Не вижу в этом проблем. В противном случае реализацию полномочий по земле можно просто сорвать, потому что у вас нет для организации работы ни времени, ни денег, ни специалистов. Говорите об ответственности? Но уж во всяком случае, лучше доверить дело наработанному коллективу квалифицированных специалистов КУМИ района, которые умеют и готовы решать все технические вопросы, чем вообще неизвестно кому. Или вы думаете, что набранные вами новые люди без опыта работы, не будут совершать ошибок? Да и кто вам мешает проверять работу, выполненную районным КУМИ? Исходя из всего этого, вывод напрашивается один - ваши аргументы об ответственности звучат не убедительно. Воля ваша, создавайте учреждение, принимайте людей. Но мы предлагаем лучший вариант, и вы в этом убедитесь сами.

На голосование были поставлены два варианта проекта решения. Проект главы города с пунктом о создании муниципального казенного учреждения «Управление по вопросам землепользования и градостроительства г. Александрова» и проект Совета народных депутатов города без этого пункта. За предложение главы проголосовали 2 депутата. За второй вариант – 8. То есть не прошел ни один, ни другой.

И депутат Н.В. Платонов в конце диалога произнес:
– Сколько же можно так работать. Давайте вернемся, наконец, к вопросу об объединении администраций города и района. И таких нестыковок, таких споров не будет, станем действительно вместе работать во благо людей.

На заседании СНД г. Александрова присутствовала В. ТИХОНОВА.