ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ – КЛЮЧ К УСПЕХУ

- У нас в регионе нет сегодня разделения на работу отдельно исполнительной и законодательной власти. Все работают в единой связке. Серьезнейшие задачи, стоящие перед нами решить можно только так - совместно.

Главная задача, которую мы ставим перед депутатами - это работа с людьми. Других вариантов для того, чтобы изучать мнения людей, и на их основе принимать законодательные акты, нет. Мне довольно часто приходится встречаться с людьми и приходится иногда констатировать, что председателю ЗС, губернатору задаются вопросы по полномочиям органов местного самоуправления. Так не должно быть.
 

И, безусловно, очень важно нормальное взаимодействие между главой органа местного самоуправления (СНД) и  главой администрации. Где они работают в связке, не выясняют – кто важнее, кто главнее, там и работа движется. Где нет – страдают люди, страдает дело. Вопросам взаимодействия исполнительной и законодательной власти, повышения роли муниципальных депутатов очень большое внимание уделяется Губернатором С.Ю. Орловой.

Об организации работы местного самоуправления в Александровском районе рассказала глава района, председатель Совета народных депутатов Людмила Михайловна Кузьмина. При этом она тоже обратила внимание на работу с населением и с депутатами муниципальных образований в составе района
 

- Депутаты рассматривают обращения граждан, в том числе с выездом на место, участвуют в мероприятиях городских и сельских поселений. Проводят встречи с избирателями, с депутатами городских и сельских поселений. СНД района открыт к сотрудничеству со всеми.

Глава администрации Александровского района Игорь Алексеевич Першин обратил внимание на проблемы района

- Близость к Москве дает самую низкую безработицу в области. Но ежедневно уезжают на работу в Москву и область около 15 тысяч человек. 28 пар электричек ежедневно увозят в столицу наши рабочие руки. Отсюда проблемы в образовании, в медицине – катастрофически не хватает учителей и врачей. Но за нами люди, мы обязаны улучшать их жизнь и двигаться вперед. И за 3 года мы построили 4 модульные котельные, уходим от больших и нерентабельных котельных. Идет газификация района.

Самой большой проблемой является для района налоговая система. Налог на имущество и землю, основной для сельских поселений, мы получаем только в конце года и все сельские поселения района в течение года испытывают финансовый голод.  
 

Озвучил глава проблему завышенной кадастровой стоимости ряда земельных участков. Обратил внимание на проблему, вытекающую из той системы власти, которая существует. «Преобладали раньше, можно сказать, феодальное отношение. Руководство муниципальных образований внутри района считали, что они самые самостоятельные, все делают правильно и никто им не указ. На сегодняшний день мы сломали этот стереотип. Считаю, что район, сколько бы не входило в него муниципальных образований, все-таки должен занимать главенствующее положение, объединять всех остальных, понимать, что только в единой связке можно преодолеть проблемы, прийти к общему решению и добиться результата. Людям ведь важны не взаимоотношениями между МО, а результат - ремонт дорог и тротуаров, медицинское обслуживание, детский отдых и т.д. На сегодняшний день мы добились единства в районе, которое нам помогает идти вперед. Главы, депутаты  понимают, что только вместе мы можем преодолеть все трудности.

Поддержал заданную тему В.Н. Киселев, сказав, что не случайно для обсуждения  взаимоотношений между ветвями власти выбран Александровский район. Буквально несколько лет тому назад здесь было большое противостояние между городом, районом, между главами администраций и главами СНД, отдельными органами местного самоуправления внутри района. Это страшно мешало работе. Сегодняшняя команда стала работать в тесной связке, убедила отдельные органы местного самоуправления внутри района работать вместе. И результаты налицо. Владимир Николаевич добавил также, что и в то время, когда принимался ФЗ о местном самоуправлении, он не был сторонником выделения поселковых органов местного самоуправления именно в такое самоуправления, как это было сделано. Потому что когда есть четкая вертикаль власти, с самого верха до самого низа, структура максимально управляема. «Думаю, что в перспективе наше федеральное законодательство придет к тому, чтобы районные органы местного самоуправления были главными над всеми органами местного управления на территории района. Поэтому то, что в этом плане удалось сделать Александровскому району, считаю положительным опытом, который нужно перенимать.

Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Владимирской области Олег Валерьевич Семенов рассказал том, как органы местного самоуправлении, депутаты должны заниматься борьбой с коррупцией, обеспечивать антикоррупционной экспертизой нормативно-правовые акты, о том, что эти острые вопросы требуют постоянного совершенствования, максимального взаимодействия и принятия комплексных мер по борьбе со всеми коррупционными проявлениями. Теперь сведения о доходах и расходах должны подавать все муниципальные служащие и в первую очередь депутаты, главы муниципальных образований, выборные должностные лица вне зависимости от того, занимают они должности на постоянной или нет.

Из-за непредставления или недостоверного представления сведений нарушители могут быть досрочно отстранены от исполнения полномочий. И такие случаи в области уже были.

- Борьба с коррупцией будет только усиливаться. Контроль за этим в органах местного самоуправления осуществляет лично губернатор.
 

С 2017 года федерация снизила нормативов зачисления в региональный бюджет налога на прибыль - ключевого, бюджетообразующего налога, занимающего 2 место по объему поступлений. Аналогично уменьшены нормативы по топливным акцизам. В течение года будет решаться вопрос о предоставление дополнительной финансовой помощи территориям на ремонт муниципальных дорог.

Существенное изменение, которое затронет не только район, но и наши территории – это изменение принципа предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - основной вид финансовой помощи. Если раньше дотация носила безусловный характер, то с 2017 года дотации предоставляются при выполнении определенных условий: потребуется заключение соглашений с министерством финансов, принятие планов сокращения дефицита бюджета, долговой нагрузки, повышения эффективности бюджетных расходов.

С 2017 года произошла переоценка кадастровой стоимости земель населенных пунктов – один из основных источников местных бюджетов. Система оценки не всегда совершенна и оценка происходит или несправедливо дорого, или несправедливо дешево. Предусмотрен для исправления досудебный и судебный порядок пересмотра кадастровой стоимости.

Новые направления расходов 2017 года – впервые появившаяся программа по благоустройству территорий. Львиная доля средств пойдет на ремонт внутриквартальных и внутридворовых территорий и на приведение в нормативное состояние общественного пространства – парки, скверы, площадки и т.д.
 

Отдельный вид поддержки территорий – замещение кредитов коммерческих банков на бюджетные кредиты – принцип, который предусматривается федерацией в отношении регионов. Будем использовать его в отношении наших районов, которые страдают из-за переноса сроков уплаты налогов.

С помощью дотаций сейчас мы все муниципалитеты вытягиваем до одинакового уровня. Но при софинансировании программ применяется разный уровень. Наиболее самодостаточные, обеспеченные территории вынуждены вкладывать больше средств, хотя слабые и отстающие за счет выравнивания имеют их не меньше. Дотации уравнивают их, хотя одни зарабатывают сами, другие получают дотации. Этот вопрос на наш взгляд нуждается в дополнительном нормативном регулировании.

- Не раз и не два был в Александрове и мне есть с чем сравнить. Понятно, что и проблем осталось немало, что и погода сегодня не предполагает яркого впечатления, но, тем не менее, очень приятно было увидеть, что город меняется. Лет 15 назад было впечатление, что здесь ничего не строится кроме каких-то магазинов, ничего не делается. Сейчас того депрессивного и унылого впечатления от города нет. Прекрасно понимаю, как непросто все это дается.
 

- Внутренняя политика, внутреннее содержание нашей деятельности становятся приоритетными. И самая большая задача, поставленная президентом, - это задача сбережения людей. Вокруг этого и должна строиться вся наша работа, независимо от уровня и структуры власти.

Большое внимание уделил выступающий взаимодействию с муниципалитетами. «Рядовому гражданину не важно, за счет каких ресурсов, кто и как сделал – ему важен результат».

Направления взаимодействия всех уровней власти – правовое регулирование вопросов организации деятельности местного самоуправления; поддержка деятельности местного самоуправления путем разработки, принятия и реализации государственных программ Владимирской области. В основном Главы муниципальных образований сегодня выбираются из состава представительного органа, исполняя полномочия его председателя. Анализ показал, что такая система привела к стабильности политической системы области.

Практически все те показатели, которых мы достигли, в первую очередь проходят через реализацию государственных программ. В прошлом году их было реализовано 32. На их выполнение было выделено почти 70 миллиардов рублей. Из федерального бюджета – чуть более 11 млрд., почти 39 из областного бюджета и 705 млн. – из местных. Внебюджетные источники принесли почти 20 млрд. рублей. Основные программы – развитие образования, дорожное хозяйство, охрана окружающей среды, развитие агропромышленного комплекса, культуры, физической культуры и спорта, содействие занятости населения, улучшение демографической ситуации.

А.Б. Лобанов обратил внимание на важность повышения профессионального уровня муниципальных служащих. В прошлом году по 5 программам обучена почти тысяча муниципальных служащих. Стоит задача формирования единого универсального резерва управленческих кадров, внедрения конкурсных процедур при поступлении на муниципальную службу.

- Нужно четко понять, что местная власть самая близкая к народу, до которой любой гражданин может и должен дотянуться рукой, как сказал Президент. В этом ключе и будем работать. Но работа на местах показала, что взаимодействие с населением у нас еще не на должном уровне. По итогам 2016 года из поступивших из муниципалитетов в адрес губернатора 13 тысяч обращений, более 4 тысяч были направлены обратно по компетенции, потому что они относились к уровню местного самоуправления. Важно услышать людей на местах, понять какие меры мы сегодня можем принять вместе, совместными усилиями, идти в едином направлении важно. Говорить с людьми - повышать роль депутатов М в завершение - пресс – подход. Отвечая на вопросы журналистов, В.Н. Киселев и А.Б. Лобаков, резюмировали:

- Мы считаем, что сегодня главная задача органов власти всех уровней – это работа с людьми. Так работает наш губернатор С.Ю Орлова, на это она нацеливает все органы местного самоуправления. Именно так работает ЗС. Выезжая в районы, мы стараемся встречаться с различными категориями населения, узнавать проблемы всех и принимать нормативно-правовые акты на основе пожеланий людей. На это нацеливаем и представителей органов местного самоуправления.

- Мероприятие было в первую очередь посвящено тому, чтобы вместе еще раз выделить наиболее эффективные пути взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти всех уровней в интересах населения. Сегодня со стороны губернатора очень большое внимание уделяется вопросам публичных обсуждений различных проектов, в таком ключе и будем двигаться дальше.
 

А по Александровскому району хочу сказать, что, безусловно, район развивается, есть очень хорошие положительные моменты, связанные с улучшением инфраструктуры, с благоустройством. Совместными усилиями будем дальше двигаться вперед.
 

В. ТИХОНОВА.

Фото автора.