КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

• 29 июля 2013
• administrator

 Администрация Александровского района публикует данный проект для всеобщего обсуждения и внесения предложений и замечаний жителями Александровского района.

Краткая историческая справка

Впервые Александровская Слобода упоминается в грамоте Ивана Калиты – XIV в., до 1778 года относится к Московским землям и личным землям царской семьи. Здесь в 1513 году лучшими русскими и итальянскими зодчими был построен загородный дворцовый ансамбль - резиденция Великого Московского князя ВасилияIII. С 1564 по 1584 год Александровская Слобода являлась резиденцией Ивана 1У (Грозного) и фактически исполняла роль столицы государства. Отсюда царь осуществлял основные реформации по единению России. В 1578 году здесь была основана первая на Руси типография.

В конце XVIII века с учреждением Владимирской губернии Александрова слобода приобрела статус уездного города Александрова.

В 1791 году Александров получил свой герб. На нем изображены слесарные тиски и две наковальни. Александрова слобода издавна славилась кузнечным промыслом.

В XIX веке в Александрове и его окрестностях действовали крупнейшие в России ткацкие мануфактуры – Троице-Александровская и Соколовская.

В советское время - Александровский район - один из крупных промышленных центров Владимирской области, обладал высококвалифицированным промышленным и научным потенциалом. Ежегодный прирост населения в эти годы составлял 1000 человек.

В настоящее время Александров утратил свой имидж. Ежегодный отток населения составляет в среднем 700 человек. Негативные тенденции отрицательно повлияли на архитектурный облик городов и поселков района, состояние промышленности, медицины, образования, культуры, спорта.

Выводы из анализа внешней и внутренней среды. Угрозы и достоинства.

Александровский район находится в центре России, северо-восточнее Москвы, во Владимирской области, которая граничит с Московской, Ярославской, Нижегородской, Рязанской и Ивановской областями. Узловая железнодорожная станция Александров находится на пересечении стратегических железнодорожных магистралей России (Московская ЖД – Северная ЖД, широтная С.Петербург – Н.Новгород). Через район проходит автотранспортная магистраль М8 Москва – Архангельск, а также кольцевая дорога вокруг Московской области, что дает огромные преимущества по транспортной доступности.

Площадь территории района – 183774 гектара. В Александровский район входят города Александров, Карабаново, Струнино, поселок городского типа Балакирево и 4 сельских поселения, в которых насчитывается 229 населенных пунктов. Численность постоянного населения в районе по состоянию на 1 января 2013 года 112,5 тысяч человек, доля трудоспособного населения - 58,8 процента.

Александровский район удобно расположен относительно многих русских городов, находясь в центре «Золотого кольца». Расстояние до Москвы - 100 км, до Сергиева Посада - 45 км, до Переславля - 75 км, до Владимира - 138 км, до Ярославля - 210 км.

Общая экономическая ситуация в стране - неблагоприятная для инвестиций в экономику: снижаются темпы роста внутреннего валового продукта, растет инфляция, под угрозой стабильность российской валюты. Значительную угрозу развитию района несут проблемы, связанные с низкой результативностью правовой системы. Высокий уровень коррупции, экономических преступлений, низкая эффективность налоговой системы. Сохраняется угроза нового витка мирового экономического кризиса. Не видно перспектив достижения согласия руководства России, ЕЭС и США по многочисленным аспектам внешней международной и экономической политики. Все сказанное ощутимо снижает инвестиционную привлекательность страны в целом и Александровского района в частности.

В Александровском районе функционирует три крупных и более десяти средних предприятий. Наибольшую долю – 40,4 процента – занимает производство машин и оборудования, 30,7 процента – производство электротехнического, электронного и оптического оборудования, 15,9 процента – металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, 5,8 процента – производство резиновых и пластмассовых изделий. Общий объем отгруженной в 2012 году продукции составил 9 млрд. рублей. При этом на долю Вестел-СНГ, локомотивного депо и селекционного центра компании «Мортадель» приходится 67%. На предприятиях этой группы работает до 15000 человек. Средняя зарплата составляет 20000 рублей.

В целом состояние предприятий указанной группы характеризуется падением объемов производства с небольшой тенденцией снижения темпов. Положение большей части средних предприятий представляется неустойчивым в силу отсутствия запаса экономической прочности. Появление на рынке новых эффективных предприятий этого класса, способных обеспечить персоналу более высокий уровень жизни, представляет для уже действующих реальную угрозу их разорения.

В Александровском районе функционирует около 6000 небольших структур, включая индивидуальных предпринимателей (3200 человек). Большинство этих структур специализируется в предоставлении различного рода услуг – питания, бытовых, транспортных, торговых и других. В них занято около 25000 работоспособных жителей района. Средняя численность работающих в этих структурах составляет 4 человека. Таким образом, большая часть работающего в районе населения (примерно 70%) занимается обслуживанием друг друга. Имеет место тенденция снижения числа индивидуальных предпринимателей по причине их неконкурентоспособности. В районе отсутствует эффективная политика потребительского рынка, направленная на внедрение более совершенных организационных форм функционирования ИП и способствующих их устойчивости в динамичной рыночной среде.

Производством сельскохозяйственной продукции на территории Александровского района занимаются 8 сельскохозяйственных кооперативов. На территории района построен свинокомплекс на 46 тысяч голов, который одновременно выполняет функции селекционно-генетического центра. Работает также «Александровская птицефабрика». Таким образом, богатейший ресурс района – земля, заливные луга, леса – для целей выращивания сельскохозяйственной продукции и развития животноводства практически не используется. Потребительский рынок при этом заполнен импортной продукцией и продукцией других регионов России. Вместе с тем район потенциально может полностью быть обеспечен продуктами питания собственного производства. Для использования богатейшего природного ресурса района надо коренным образом изменить политику потребительского рынка, создав стимулы развития фермерских хозяйств, логистических комплексов, перерабатывающих производств.

В целом, характеризуя экономику района, можно сделать вывод, что она слабо интегрирована в экономику области, не говоря уже об интеграции в экономику государства, экспортный потенциал незначителен. При такой инфраструктуре трудно построить жизнеспособную экономику и претворить в жизнь идею неуклонного повышения уровня жизни населения. Не случайно значительная часть людей ищет себя за пределами района, не случайно район наводнен мигрантами с Востока, не случайно численность населения ежегодно снижается. Подобное положение есть следствие государственной экономической политики, сделавшей ставку на развитие мегаполисов, а также вялость региональной и местной власти.

В районе официально отсутствует безработица. Вместе с тем, как отмечалось, до 10-15 тысяч работоспособных жителей района работает в Москве и Московской области. Благодаря этому бюджет района теряет ежегодно до миллиарда рублей. Причины подобного положения кроются не только в более низком по сравнению с Москвой уровне вознаграждения за труд. Часто причиной поиска работы в удалении оказывается попытка сменить среду обитания и тем самым удовлетворить социальные потребности, потребности в безопасности, защищенности, уважения, самовыражения. Это означает не просто отсутствие рабочих мест в районе, а отсутствие адекватного качества рабочих мест. Решение проблемы лежит в плоскости стимулирования конкуренции.

В развитии района могут быть предложены альтернативные решения. Первое - сохранить район как исключительно потребляющий. Тогда вектор усилий руководства района и области должен быть направлен на интеграцию в экономику промышленно развитых прилегающих регионов, т.е. экономику Москвы, Московской области, Ярославля, Владимира. Для этого требуется объединение усилий руководства близлежащих регионов с целью выработки общей политики развития, включая вопросы управление трудовыми ресурсами, развития скоростной дорожной инфраструктуры, формирования отраслевой специализации и т.д. Главными угрозами реализации этого направления станут некомпетентность, инертность и консерватизм чиновников, их коррумпированность, безразличие к человеческим судьбам.

Другое направление преобразований связано с развитием района как промышленного. Оно предполагает значительные инвестиции в создание новых предприятий, прежде всего, индустриального характера. При всей привлекательности данного направления его реализация связана с преодолением сложных и многочисленных угроз.

Одной из них является кадровый дефицит. Для преодоления его следует найти и ввести в действие мотивационные факторы, способные привлечь людей в Александровский район из других регионов России. В этом плане процесс дачной миграции, который сегодня рассматривается как негативный, т.к. усиливает некомпенсируемые нагрузки на дороги, экологию, бытовые службы, можно превратить в достоинство внутренней среды: при правильной стратегии он может стать существенным источником квалифицированной рабочей силы, источником структурного, количественного и качественного демографического роста. Другим стимулом может стать строительство для приезжающих в район квалифицированных кадров жилья и предоставления его на выгодных условиях - безвозмездные субсидии на обзаведение хозяйством, аренда с правом выкупа, беспроцентные рассрочки, погашение затрат на переезды и т.д.

Важнейшей угрозой прогрессивным преобразованиям является тотальный для членов местного сообщества недопустимо низкий уровень квалификации и культуры, что является следствием вялого целевого финансирования социальных программ и низкой результативности многочисленных систем, призванных обеспечить высокий уровень профессиональных знаний, нравственную прочность, адекватное физическое состояние. Эта угроза усиливается повсеместно инертным отношением людей, а то и проявлениями активного сопротивления позитивным инициативам. Синэргический отрицательный эффект от указанных ключевых моментов требует соответствующей комплексной реакции системного характера.

Огромные потери на всех уровнях несет район в связи с неэффективностью менеджмента. Отсутствие программ совершенствования систем управления, отсутствие оценки результативности процессов деятельности, отсутствие формализованных процедур с установлением ответственности, описанием конечного результата, изложением оптимальной рабочей практики, неумение или боязнь руководства делиться полномочиями и другие негативные проявления отсутствия знаний и культуры управления являются реальной угрозой бесполезности финансовых вложений в развитие экономической инфраструктуры региона.

На территории района сооружаются инвестиционные площадки, предназначенные для создания благоприятного инвестиционного климата. Они предоставляют потенциальным инвесторам возможность максимально сократить расходы и период от момента принятия решения инвестировать капитал до запуска производства, при этом обеспечивают сроки освоения, соответствующие международной практике.

Вместе с тем, в районе разрушена и практически сохраняется в непригодном состоянии дорожная инфраструктура. Подобное положение отрицательно влияет на инвестиционную привлекательность района. Достоинства построенных промышленных зон тонут по мере подъезда к ним и провоцируют развернуть транспорт потенциальных инвесторов задолго до подъезда к строящимся промышленным паркам.

Район дотационный. Самостоятельно заработанных районом бюджетных средств немногим более 700 миллионов рублей и дополнительно выделенных областью в том же объеме катастрофически не хватает для удовлетворения первичных жизненно важных нужд населения. Вместе с тем, по разным причинам, в районе укрывается от налогов предположительно до миллиарда рублей. Признаки воровства наблюдаются повсеместно. Однако они не вызывают в обществе протеста. Воровство превращается в образ жизни и ведет к деградации общества. Данное обстоятельство является важнейшим тормозом на пути создания среды, благоприятной для инвестиций.

В России (Александровский район не составляет исключения), проголосовавшей за капиталистический путь развития, отсутствует важнейший инструмент регулирования общественных отношений, называемый «Социальной ответственностью бизнеса». В сознании людей отсутствует понимание и признание ответственности бизнеса перед сообществом, в котором он функционирует. Без активации механизмов социальной ответственности любые программы повышения уровня жизни населения не имеют реальной основы.

Руководство района не имеет действенного контроля и влияния на работу силовых структур и фискальных органов. Сегодня руководство районных структур МВД, ФСБ, МС, ФСН фактически игнорирует власть и любые предложения власти по наведению порядка, особенно в экономической сфере. В районе процветает нелегальный бизнес, не соблюдаются нормы миграционного законодательства, искажается налогооблагаемая база. Имеют место неофициальные обращения бизнеса, указывающие на наличие коррупции. Эта угроза является угрозой первостепенной значимости. Без серьезных мер по улучшению работы указанных структур, Администраций муниципальных образований, без помощи областной Администрации позитивные преобразования в районе принципиально невозможны. Заслуживает внимания идея создания муниципальной полиции.

Во Владимирской области приступил к работе новый Губернатор. Выступления губернатора на общественных форумах, совещаниях, официальных встречах демонстрируют взгляды, близкие к взглядам руководства района. Для уверенного движения вперед необходимы поддержка и консолидирующее взаимодействие с Губернатором, что является важнейшим фактором ослабления угроз внешней среды.

Стратегическое видение

Александровский район – значимый экономический регион России. Основу экономического благосостояния составляет промышленный многоотраслевой комплекс крупных предприятий индустриального характера, их малых дочерних предприятий, сеть фермерских хозяйств, объединенных в конкурирующие Ассоциации. Инфраструктура промышленности и сельского хозяйства обеспечивает достаточное для региона количество рабочих мест. Качество рабочих мест обеспечивает заработную плату, позволяющую удовлетворить не только первичные потребности, но и потребности более высокого уровня, включая адекватные условия труда.

Новые промышленные объекты концентрируются в промышленных зонах, большей частью вынесенных за пределы населенных пунктов. В экологически чистых зонах построены коттеджные поселки для людей, прибывших из других регионов России для работы на промышленных предприятиях района и в сельскохозяйственных кооперативах.

Все города района в равной мере являются промышленными центрами. При этом:

Александров – административно-культурный центр региона, центр туризма, встроенный в инфраструктуру Золотого кольца. В Александрове сосредоточены структуры районной и городской власти, центры политических и общественных движений, деловые офисы, парки, значимые объекты культуры, науки, спорта, образования и туризма,

Струнино – районный центр творческого развития, досугово - развлекательный центр районного масштаба, призванный удовлетворить спрос жителей района, включая участников многочисленных дачных потребительских кооперативов, заселенных жителями близлежащих регионов, на спрос разнообразных услуг, направленных на развитие творческих способностей и культурный отдых,

Карабаново – межрайонный инновационный центр медицинских услуг. Здесь, на окраине города, в экологически чистой и красивой природной зоне сконцентрированы разно профильные, оснащенные современным оборудованием медицинские учреждения амбулаторного и стационарного лечения, реабилитационные комплексы, лечебно-профилактические учреждения.

Сельские муниципальные образования - центры сельскохозяйственного производства, зоны курортного отдыха.

Все города и поселки района – зоны комфортного проживания, располагающие необходимой для этого обслуживающей инфраструктурой.

Поселения района соединены дорожной сетью высокого качества, обеспечивающей мобильность и доступность. Скоростные магистрали соединяют Александровский район с соседними регионами – Кольчугинским, Киржачским, Сергиево-Посадским.

Население района стабильно увеличивается за счет положительной миграции и высокой рождаемости.

Архитектурный облик, современная экономическая инфраструктура, многочисленные памятники русской истории, специальные туристические комплексы, ориентированные на отечественных и зарубежных жителей, средоточие профессиональных учебных учреждений, объектов культуры и творчества делают Александровский район привлекательным для массового туризма и среды постоянного обитания.

Стратегическая цель и миссия Руководства Александровского района.

Стратегическая цель – неуклонное повышение уровня жизни населения и превращение района в регион довольных жителей.

Стратегическая цель на ближайшую перспективу - создание в районе организационной, материально-технической и финансовой базы для реализации стратегии.

Миссия Руководства и Администрации Александровского района заключается в создании и поддержании условий экономического развития и неуклонного повышения благосостояния сообщества путем содействия предоставлению жителям комплекса услуг таким образом и в таком объеме, которые соответствуют высоким профессиональным и этическим стандартам, обеспечивают справедливое отношение к людям, их благополучие, материальный достаток, духовное обновление, работу, доставляющую удовлетворение, статус, вызывающий уважение окружающих.

Политика

1. Отношение к гражданам района как к ценным и активным потребителям

2. Создание общности через социальную активность

3. Духовность и культура – важнейшие факторы успеха

4. Индустриализация экономики района

5. Обеспечение рабочими местами

6. Функционирование малого бизнеса как фактор успешного функционирования большого бизнеса

7. Бюджетная поддержка значимого для региона бизнеса

8. Неуклонное повышение уровня доходов населения

9. Социальная ответственность бизнеса

10. Бесперебойная работа жизненно важных систем

11. Управление развитием

12. Содействие строительству различных видов жилья в соответствии с возможностями групп населения

13. Предоставление людям возможности выбора как концепция качества жизни

14. Развитие сферы досуга в соответствии с потребностями

15. Развитие современной транспортной инфраструктуры

16. Тактика

Для достижения поставленной цели следует двигаться по пути индустриализации, разместив на территории района несколько крупных промышленных предприятий, преимущественно машиностроительного, энергетического, электротехнического, электронного комплекса, углубляя уже сложившуюся отраслевую специализацию. Текстильное производство, как традиционное в районе, надо сохранить, найдя соответствующие меры государственной поддержки.

Учитывая особенности внутренней и внешней среды, решение проблемы следует искать в привлечении инвестиций извне, при этом уделить серьезное внимание идее привлечения иностранного капитала.

В связи со сказанным неотложной задачей становится создание благоприятного инвестиционного климата.

Нужно:

продолжить деятельность по созданию и развитию специальных промышленных зон, обеспеченных всеми ресурсами, необходимыми для производства, включая подъездные пути. Эти зоны должны быть удобно расположены с точки зрения логистики и не создавать проблем для среды обитания,

разработать комплекс привлекательных для отечественных и иностранных инвесторов мер, таких, например, как налоговые льготы, достаточная и высокого качества дорожная автомобильная сеть, меры гарантии, предлагаемые Руководством Владимирской области и Александровского района.

провести ряд превентивных мер по обеспечению притока инвестиций и рабочей силы на новые предприятия, таких, например, как

- создание специального сайта «Александровский район как инвестиционная площадка» для широкой информации о концепции развития района и состоянии ее продвижения, перспективных проектах,

- возведение жилых комплексов для предоставления их на льготных условиях местным жителям, жителям других регионов России и зарубежья, выразившим желание переселиться в Александровский район и трудиться на вновь созданных предприятиях,

- приступить к масштабному и комплексному поиску инвесторов, задействовав возможности областной Администрации, Министерства экономического развития, Министерства иностранных дел, Посольств зарубежных стран, Торгово-промышленных палат России и субъектов Федерации.

Для реализации указанных направлений деятельности необходимы средства. Их источником должны стать специально разработанные меры, направленные на повышение уровня собираемости налогов. Пресечение воровства – важнейшее направление, которое должно обеспечить приток необходимых финансовых средств. Параллельно через средства массовой информации следует развернуть кампанию по пропаганде идеи социальной ответственности бизнеса.

Предпринятые действия

С целью привлечения отечественных инвесторов инициированы и находятся в стадии проработки ряд перспективных проектов, таких, например, как:

- «Сельскохозяйственный агрохолдинг». Проект реализует идею создания замкнутого комплекса различных видов сельскохозяйственного производства на основе инновационных технологий выращивания домашних животных, зерновых, масляничных и овощных культур, производства и переработки растительной продукции и продукции животноводства, выработки биотоплива. Агрохолдинг по мощности способен закрыть на 50% потребности района в продукции животноводства и растениеводства. Стоимость проекта – 3 млрд. рублей. Проект открыт для инвесторов.

- «Город-спутник». Проект направлен на решения проблемы обеспечения жильем военных пенсионеров и преодоления демографического кризиса в районе и предусматривает возведение односекционных и многосекционных домов со встроено-пристроенными объектами социально-бытового обслуживания. Инвестор имеется.

- «Река времени». Проект реализует концепцию комплексного подхода к оказанию туристической услуги. Он объединяет познавательный и развлекательный аспекты, дополненные комфортными условиями пребывания. Стоимость проекта – 700 млн. рублей. Проект открыт для инвесторов.

- «Золотое кольцо». Проект ставит цель создание центра туризма Золотого Кольца России. Масштабный по площади инфраструктуре, многоплановый по характеру предоставляемых спортивных, развлекательных и оздоровительных услуг, проект предоставляет огромный выбор, способный удовлетворить самые взыскательные потребности гостей. Стоимость проекта – 3 млрд. рублей. Инвестор имеется.

С целью привлечения зарубежных инвестиций

- установлен контакт с Министерствами экономического развития и Министерством иностранных дел РФ, подготовлены необходимые материалы и определены совместные действия, проводятся консультации по взаимодействию с отечественными и зарубежными дипломатическими и внешнеторговыми структурами.

- установлены контакты с Посольствами, внешнеторговыми представительствами, бизнес-представительствами Германии, Китая, Японии, Швеции, Словении, Венгрии, Кореи и ряда других государств. При их содействии начинает налаживаться диалог с представителями бизнеса этих стран.

- организуются посещения Александровского района Послами и экономическими советниками Посольств, планируются презентации района в Посольствах и специально организуемые зарубежными дипломатическими миссиями завтраки в формате «Встреча с губернатором».

Начата работа над созданием специального информационного сайта «Александровский район как инвестиционная площадка».

Принимаются меры по совершенствованию процесса собираемости налогов. Создана и приступила к работе специальная межведомственная комиссия по наведению порядка в налоговой сфере.

Вместо глоссария

Процесс стратегического планирования является инструментом, который помогает принимать правильные управленческие решения с тем, чтобы достичь поставленные цели.

Результатом стратегического планирования является стратегия – детальный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить достижение целей.

Стратегическое планирование начинается с выбора целей.

Миссия – основная общая цель организации – четко выраженная причина ее существования. Формулировка миссии включает:

- вид основной деятельности организации, отличительные особенности продукции, ясно показывающие, чьи потребности организация хочет удовлетворить,

- какие философские принципы реализует организация по отношению к заинтересованным сторонам,

- какова культура организации.

Миссия реализуется через цели. Первым шагом для их установления является изучение внешней и внутренней среды.

Анализ внешней среды представляет собой процесс, посредством которого разработчики стратегии контролируют внешние по отношению к организации (району) факторы, чтобы определить возможности и угрозы для организации. По существу надо ответить на три вопроса:

- где сейчас находится организация,

- где она должна оказаться в ближайшем будущем,

- что нужно сделать для того, чтобы переместить организацию в прогнозируемое состояние.

При этом может потребоваться рассмотреть самые различные факторы – экономические, социальные, политические, международные, правовые и т.д.

Процесс, при помощи которого осуществляется анализ внутренних проблем, называется управленческим обследованием. Обследованию подлежит экономическое состояние, человеческие ресурсы, внутренняя культура, финансы, результативность процессов внутренней деятельности и и.т.д.

Политика представляет собой общее руководство для действий и принятия решений, которое облегчает достижение целей. Политику можно рассматривать как кодекс, который определяет, в каком направлении могут осуществляться действия.

г. Александров, 2013 год.