ДОТАЦИОННЫЙ, ДЕФИЦИТНЫЙ, СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ...

- Доходы районного бюджета прогнозируются в следующих объемах: 2017 год - 1 миллиард 649 миллионов рублей, 2018 год - 1 миллиард 584 миллиона, 2019 год - 1 миллиард 610 миллионов. Бюджет 2017 года спрогнозирован дотационным, то есть мы получаем дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета. И финансовая помощь из вышестоящих бюджетов занимает основной удельный вес доходной части бюджета. Собственные налоговые и неналоговые доходы по прогнозу на 2017 год - 640 млн. 332 тысячи рублей. В составе собственных доходов района, представленных в проекте, -налоговые доходы. Сумма налога на доходы физических лиц в соответствии с действующей ставкой 13% и нормативом отчисления в местный бюджет 38%, взимаемых городскими поселениями, и 46% сельскими поселениями, прогнозируется в 19 миллионов 430 тысяч рублей. В ходе формирования районного бюджета и в целях его сбалансированности на комиссии и на коллегии было принято решение включить в состав доходной части бюджета недоимку по НДФЛ в сумме 7 млн. руб., которая в целом составляет свыше 11 млн. руб.
 

Расчет акцизов на дизельное топливо, моторные масла и автомобильный бензин произведен, исходя из нормативов зачисления в районный бюджет и с учетом протяженности сельских дорог и поступления акцизов, спрогнозирован на 2017 год в сумме более 32,6 миллиона рублей. Этот вид налога целевой - он полностью зачисляется в муниципальный дорожный фонд и используется на содержание и ремонт дорог. Налог, взимаемый с применения упрощенной системы налогообложения (норматив, перечисляемый в район, - 15%), составит по прогнозам более 22,8 миллиона рублей. Единый налог на вмененный доход, учитывая, что норматив начисления в районный бюджет по этому виду 100%, плюс принятая во внимание недоимка, по прогнозам должна пополнить бюджет 2017 года на 97,5 миллионов рублей.

Елена Михайловна перечислила также еще некоторые виды налогов, из которых формируется бюджет: с применения патентной системы, с государственной пошлины, единый сельскохозяйственный налог. Неналоговые платежи по прогнозам должны внести в казну 2017 года 53,3 миллиона рублей. Например, доходы от арендной платы за землю вместе с недоимкой должна составить 13,9 миллиона, за имущество - 17,2 млн. От продажи земли - 6 млн. руб., от реализации муниципального имущества - 6,4 млн., от штрафов - 5 млн.
 

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности в 2017 году запланировано предоставление дотации в объеме 52 млн. 243 тыс. руб., на сбалансированность местных бюджетов - 11 млн. 925 тыс. Субсидии из областного бюджета - 41 млн. 747 тыс. руб. Субвенции - на выполнение передаваемых полномочий - 685 млн. руб. Большой удельный вес составляют в доходной части бюджета иные межбюджетные трансферты на выполнение полномочий, передаваемых из муниципальных образований Александровского района: из г. Александрова, Карийского, Краснопламенского и Андреевского сельских поселений. По городским поселениям (Карабаново, Струнино, Балакиерево) и Следневскому сельскому поселению расчеты будут уточняться в январе. Всего передано полномочий в район - на 216 млн. руб.
 

Бюджет на 2017 год спрогнозирован дефицитный. Объем дефицита составляет 30 млн. руб. Это 4,7% к собственным дохода. В соответствие с бюджетным кодексом максимальный объем дефицита может составлять 10%. На эти 30 млн. увеличен объем расходной части бюджета. Рост расходов к 2016 году составит 8,9%.

В расходной части бюджета отражены все виды финансовой помощи. В проекте отражены ее новые виды. На установку систем безопасности в учреждениях образования и культуры - 978 тыс. руб., на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна на содержание муниципального учреждения Центр по предоставлению услуг - 7 млн. 355 тысяч. Новые виды субвенций - передача госполномочий Владимирской области в сфере обращения с безнадзорными животными -642,9 тыс. на район, полномочия по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю - 345 тысяч. Общий рост финансовой помощи составил 46 млн. 427 тыс. руб.
 

В проект бюджета в полном объеме заложены средства на софинансирование программ. Не отражена только помощь, которая носит инвестиционный характер - участие в конкурсах по заявительному характеру через департамент строительства области - программы по социальному жилью, по многодетным и молодым семьям, по дорожному хозяйству - все это будет находить отражение в бюджете в следующем году.
 

Как и в предыдущие годы включены в проект межбюджетные трансферты из районного бюджета 2017 года, на выравнивание бюджетов муниципальных образований, входящих в состав района. По городским поселениям минимальный критерий выравнивания - 3706 рублей на одного жителя, по сельским - 3076 рублей. С учетом численности населения и налогового потенциала все 4 городских поселения у нас получились дотационными, все 4 сельские сбалансировали свои бюджеты без финансовой помощи из районного бюджета. Объем дотаций из районного бюджета г. Александров вырос на 10 млн. 349 тыс. и составит в 2017 году 13 млн. 592 тыс. руб. В Балакирево объем дотаций уменьшается на 256 тыс. и составит 8 млн. 245 тыс. Бюджет г Карабаново является высокодотационным и по приказу департамента финансов объем дотаций для него из районного бюджета на 2017 год составит 24 млн. 919 тыс. руб. Рост к 2016 году - 4 млн. 189 тыс. руб. В г. Струнино объем дотаций уменьшается на 3 млн.864 тыс. и составит 1 млн. 909 тыс. руб. Всего на выравнивание бюджетов муниципальных образований района нужно 48 млн. 667 тыс., больше, чем в уходящем году, примерно на 2 млн. руб. Из них почти 23 млн. руб. дотируется из областного бюджета в виде субвенции и 25,6 млн. остается на районном бюджете.
 

Районный бюджет остается социально ориентированным. Свыше 74% его направляется на социальную сферу. В 2017 году у нас 9 главных распорядителей бюджетных средств. В 2016 было 7. Новые - отдел ЖКХ администрации Александровского района, и отдел по физической культуре, спорту и туризму.
 

Областной норматив по соблюдению расходов на содержание органов муниципального управления выполняется полностью. Расходы администрации Александровского района составляют 112 млн. 54 тыс., СНД - 6 млн. 957 тыс., комитет социальной политики - 72 млн. 902 тыс., финансовое управление - 73 млн. 165 тыс., КУМИ - 18 млн. 607 тыс. Отдел ЖКХ - 209 млн. 222 тыс. руб. отдел по физкультуре, спорту и туризму - 43 млн. 529 тыс. руб.
 

Основной удельный вес в расходной части бюджета занимает отрасль образования. Объем расходов на нее составит в 2017 г. 1 млдр., 66 млн. 960 тыс. руб. Это почти 64% от общей величины бюджетных расходов. Новые расходные обязательства, которые нашли отражение в проекте районного бюджета - это в первую очередь строительство крытого катка с искусственным льдом, в котором объем долевого финансирования района составляет 51 млн. 500 тыс. руб. Это также создание нового бюджетного учреждения Межпоселенческая районная библиотека, на содержание которой предусмотрено 7 млн. руб., и которую будет содержать районный бюджет. И это создание новой аварийной службы и функционирования телефона 112-1 млн. 500 рублей. На сельские поселения - на ремонт водопроводов (Красное Пламя) и газификацию (Лисавы, Бакшеево) - предусмотрено 4 млн.830 тыс. рублей. В проекте учтены расходы на доведение заработной платы до минимального размера, на питание детей 1-4 классов в полном объеме. Летняя оздоровительная компания финансируется на том же уровне, что и в 2016 году - 3 млн. 358 тыс. рублей.
 

Вместе с переданными полномочиями из города Александрова в район передается и финансовые средства на их реализацию. На переселение граждан из ветхого и аварийного жилья - 9 млн. 512 тысяч руб. на 7 муниципальных квартир из дома на Стрелецкой набережной. На обеспечение транспортной инфрастуктуры - более 6 млн., на газификацию - 1 млн. 190 тыс., на ремонт 1, 3 и 7 котельных — 7 млн. 425 тыс. Функционирование бюджетного учреждения ФОК будет осуществляться из 2 источников -городских межбюджетных трансфертов (4,1 млн. руб.) и районного бюджета (6,5 млн.).
 

Предусмотрено финансирование продолжения работ по реабилитации реки Серой. В связи с изменением долевого финансирования на это объект мы должны дополнительно к представленным суммам добавить почти 1 млн. руб. Предусмотрены расходы на реконструкцию очистных сооружений Следнево. Но не предусмотрено - на продолжение строительства очистных сооружений на Правде, так как там необходимо провести переработку проекта и найти другую программу взамен той, по которой очистные начинали строиться.
 

Проект районного бюджета является программным, из районного бюджета будут финансироваться 23 муниципальных программы. Из них новая - по развитию туризма
 

Новые крупные расходные обязательства в процессе формирования бюджета вынудили принять решение сократить расходы до 10% по всем бюджетополучателям. Но все социальные программы, обязательства остались без уменьшения.

Без изменений также остались публично-нормативные обязательства в объеме почти 20 млн. руб. В проекте бюджета есть 2 резервных фонда - фонд чрезвычайных ситуаций (3 млн. руб.) и резервный фонд администрации (2 млн.).
 

Пока не в полном объеме учтены расходы на выполнение программы обеспечения жильем молодых семей. Предусмотрено сокращение расходов на содержание учреждений культуры города, число которых не сокращается. В рамках передачи полномочий предусмотрен ремонт ДК «Юбилейный» (1 млн.) и строительство беговой дорожки на стадионе «Рекорд» (2 млн.). Цифры будут уточняться согласно сметам расходов и, учитывая объем софинансирования областного бюджета. Учтены в бюджете все затраты на выравнивание заработной платы, на выполнение дорожных карт в отраслях образование и культура. Адресно-инвестиционные программы общим объемом более 98 млн. - это обеспечение жильем детей-сирот, укрепление материально-технической базы стадиона «Рекорд», строительство автомобильных дорог, участие в программе социальное жилье, переселение из аварийного и ветхого жилья, строительство очистных сооружении строительство крытого катка с искусственным льдом.
 

Из ответов на вопросы, заданные депутатами, выяснилось, что:

- причины, по которым в муниципальном образовании г. Струнино уменьшился объем дотаций на выравнивание бюджетов на 3 млн.864 тыс заключаются в сокращении численности проживающих в нем людей на 400 с лишним человек и высокий налоговый потенциал, о чем говорит огромная недоимка, неучтенные, а значит, необлагаемые налогом земли, имущество. Условиями для определения этой дотации теперь являются не фактически собранные доходы, как было раньше, а именно налоговый потенциал;
 

- газификация села Бакшеево будет выполняться по программе Газпрома и в основном за его счет, а не по тарифной составляющей. За счет населения будет изготавливаться только проект. За счет программы устойчивого развития сельских территорий - строительство. Подключение для жителей Бакшеево - бесплатное. Вопрос о газификация близлежащих деревень пока не рассматривался. Но ГРС и газовая сеть будут построены с большим запасом мощности и пропускной способности;
 

- сельские поселения самодостаточны (сумели сбалансировать свои бюджеты самостоятельно, без дотаций на выравнивание бюджетов) за счет налогов на землю, которые в полном объеме поступают в местные бюджеты. Кроме того, у них уменьшены расходные обязательства - например, за счет того, что от них ушло в район содержание библиотек и ряд других полномочий за исключением культуры и благоустройства. Да и в целом в 2016 году ни одно муниципальное образование район не оставил без поддержки. Не было допущено ни в одном муниципальном образовании ни одной просрочки по зарплате, просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг. Погрязший в долгах бюджет г. Струнино полностью расчищен от кредиторской задолженности, что было непросто, так как некоторые долги тянулись с 2013 года.
 

- В ходе исполнения бюджета 2017 года также бюджетные процессы будут при необходимости регулироваться, - подчеркнула Е.М. Тихонова.
 

Второй вопрос повестки дня - тоже о бюджете, но еще текущего года. О внесение изменений в бюджет 2016 года. В результате увеличения доходной части бюджета за счет фактического поступления налоговых и неналоговых доходов, в нем сложился профицит - превышение доходов над расходами в сумме 19 млн. 770 тысяч рублей, которые и требовалось перераспределить. Часть средств, относящихся к целевым, перейдут на следующий год, часть будет направлена на сокращение банковских кредитов. И оставшаяся сумму была перераспределена внутри бюджета.

Принято еще несколько решений по текущим вопросам.
 

В.ТИХОНОВА.