ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ВЯЧЕСЛАВ КУЗИН: "ГОГОЛЯ ЗНАЕМ ЛУЧШЕ, ЧЕМ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС"

• 29 октября 2009
• administrator

22 октября в областной администрации прошло очередное совещание с главами городских округов и муниципальных районов. Так как губернатор области Н.В. Виноградов в этот день отправился в рабочую поездку в Москву, председательствовал первый вице-губернатор В.П. Кузин. Мероприятие началось с минуты молчания в память о трагически погибшем недавно владимирском гимнасте Юрии Рязанове.

ПИК КРИЗИСА ПРОЙДЕН, НО РАДОВАТЬСЯ РАНО

Первый вопрос повестки дня был традиционным — о состоянии социально-экономического развития области. Вячеслав Павлович высказал общую оценку. Пик падения, видимо, пройден. Но ситуация по-прежнему нестабильна. "По многим важнейшим параметрам мы действительно выглядим лучше, чем многие другие регионы РФ, - в свойственной ему образной манере заметил В.П. Кузин. - Но это лучшие среди худших. Нас подобное лидерство не должно заставлять почивать на лаврах".

Индекс промпроизводства за 9 месяцев 2009 года составил 70% от аналогичного периода прошлого года (АППГ). Для Владимирской области важнейшим является такой показатель, как отгрузка продукции, произведенной в регионе, потребителям за его пределами. Этот показатель составляет 88% от АППГ. Меньше прошлогоднего уровня и показатели, характеризующие внутренний региональный спрос, оборот розничной торговли (90% от АППГ) и объем платных услуг (97% от АППГ). Не удивительно, что на 1 процент меньше, чем за такой же период прошлого года, было проинвестировано в основной капитал (99% от АППГ), но это, по словам В.П. Кузина, "один из лучших показателей в России".

Уменьшилось и число прибыльно работающих предприятий, и сама масса прибыли (66% от АППГ), а именно этот показатель критично важен для формирования доходной части регионального бюджета, поскольку налог на прибыль является одним из основных источников доходов областной казны.

И при этом средняя зарплата во Владимирской области — увеличилась (109% к АППГ). В.П. Кузин видит в этом эффект от проводимой правительством и региональными властями социально-ориентированной политики: "Мы можем говорить, что груз кризиса не был переложен на плечи населения".

Еще из позитивных моментов — продолжается сокращение безработицы (сегодня официально зарегистрировано 25 тысяч человек, 2,8% от всех трудящихся области), снижается и задолженность по заработной плате.

ИГРЫ КОНЧИЛИСЬ!

По второму вопросу повестки - "Об оценке исполнения муниципальных бюджетов за 2009 год по итогам отчета за 9 месяцев текущего года и об изменениях на 2010 год нормативов на содержание органов местного самоуправления и введении нормативов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления" - также докладывал В.П. Кузин.

"Все вы знаете, - обратился он к главам органов МСУ, - в каких непростых условиях нам придется работать в новом финансовом году. Кроме того, что мы недополучим значительные объемы средств из-за проявлений кризиса на наших промышленных предприятиях, так еще и федеральный центр передает регионам ряд обязательств, причем, пока без денежного покрытия. Отсюда две главные задачи: 1 — всячески экономить, 2 — эффективно расходовать.

На днях Губернатор Владимирской области подписал постановление об изменении нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и введении нормативов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления. От исполнения этого постановления будет зависеть, в частности, объем финансовой помощи со стороны областной администрации органам МСУ. Впрочем, законодательство позволяет главам ОМСУ устанавливать и свои, более высокие нормативы, но в этом случае им придется распрощаться с финансовой подпиткой из региональной казны.

Второе направление — эффективность расходования бюджетных средств. "Многие из вас, - обратился В.П. Кузин к главам, - хорошо, видно, знакомы и русской классикой, особенно с произведением Гоголя. Иначе чем объяснить, что в ходе проверки выяснилось, что "списочное" число обучающихся школьников в муниципалитетах области больше реального числа учеников школ на 4100 человек? Настоящие "Мертвые души"! Гоголя знаем лучше, чем Бюджетный кодекс!"

Речь тут вот о чем. Сегодня школы перешли на подушевое финансирование. Сколько "душ" покажешь, столько денег тебе и дадут. Чем больше покажешь, тем больше денег. Но по итогам проверки деньги, выделенные на финансирование обучения "мертвых душ", муниципалитетам придется вернуть в областной бюджет.

Также В.П. Кузин напомнил, что на федеральном уровне установлен норматив: 60% финансирования фонда оплаты труда должно приходиться на учителей, и лишь 40% - на административных и технических работников. То есть, правительство заставляет организаторов народного образования на местах вкладывать средства именно в педагогов. "А у нас данные проведенного анализа показали, - сообщил Вячеслав Кузин, - что это соотношение таково — 48% ФОТ идет на учителей, а 52% - на административный персонал".

У глав органов МСУ, конечно, есть право изменять это соотношение в любую сторону, согласился В.Кузин. "Создавайте хоть по девять завучей, но в случае отхода от федерального стандарта финансирования в пользу административных сотрудников, финансируйте это сами, из местных бюджетов. Или проводите соответствующие оргштатные мероприятия, или находите деньги у себя. Третьего не дано. Игры кончились!"

НАРОД ДОЛЖЕН ЗНАТЬ И ГЕРОЕВ, И АНТИГЕРОЕВ ПОИМЕННО

Тема персонификации ответственности представителей органов власти проходила на этом совещании красной нитью. Особенно остро вопрос: "Кто конкретно виноват?" звучал во время обсуждения третьего вопроса — о проблемах начала отопительного сезона и задачах органов местного самоуправления по устойчивому теплоснабжению потребителей области в осенне-зимний период. Докладывал директор департамента ЖКХ В.В. Шершнев. Он подробно рассказал о ситуации - буквально с перечнем конкретных домов в конкретных населенных пунктах, в которых до сих пор нет тепла. Остановился на проблемах, главные из которых — долги за ресурсы (более 650 миллионов рублей). Появляется и другая напасть — многие управляющие компании, собрав плату за коммунальные услуги с жильцов, не перечисляют средства ресурсоснабжающим организациям, а также запускают процедуру банкротств, и при этом долги "зависают" и списываются.

Когда речь зашла о ходе капитального ремонта домов с участием средств Фонда развития ЖКХ, речь зашла о нашумевшей истории с жителями г. Струнино, которым подрядчик покрыл крыши целлофаном вместо металл-профиля. Тут уж взорвались и обычно спокойный В.П. Кузин, и вице-губернатор по коммунальной сфере Е.А. Карпов. "Кто конкретно виноват? Фамилии? Хватит щадить самолюбие тех, кто обманывает граждан!"

И вот одна из фамилий конкретного чиновника прозвучала — глава Струнино А.П. Горшков.

"Что вы делаете?!, - эмоционально спросил Е.А. Карпов глав. - Мы же просили вас не выплачивать авансы подрядным организациям за работы до миллиона рублей, чтобы не связывать жителей с недобросовестными подрядчиками. Вот во Владимире не платят авансов, и если есть брак, мэрия перезаключает договор, ищет и находит нормальных исполнителей".

По сути дела, получается цепочка "освоения" бюджетных денег частными структурами. Бюджет перечисляет деньги частнику-подрядчику, и даже если он, ничего не делая, несколько месяцев подержит деньги на своих счетах в банке, а потом вернет в бюджет, то уже "наварится". Есть в этой ситуации большой соблазн "распилить" бюджет "между своими и нашими". Что, видимо, и произошло в Струнино, попавшем в федеральные СМИ. Там муниципальный заказ г-н Горшков распределил между тремя компаниями, которые просто физически из-за своей маломощности не могли бы справиться с необходимым объемом работ. "Дождались, что в прессу попали!" - воскликнул Е. Карпов.

"И спасибо ей, что подняла проблему, - неожиданно добавил В.П. Кузин. - Ситуация в Струнино лишний раз показала, что миф о том, что проблемы не решаются из-за недостаточности денег, развеян. Раньше говорили: "Не сделали, так как денег нет", а теперь говорят: "Деньги есть, но разве я за них еще и работать должен?" Вопрос не в наличии денег — они есть, а в персональной ответственности и чистоплотности руководителей органов МСУ. Предупреждаю — с бюджетными деньгами шутить не надо. Они имеют одно свойство — их расходование контролируют. И если кто решит поиграть с ними, пусть готовится к худшему".

В заключение, участники совещания обсудили вопрос о ходе работы органов МСУ по инвентаризации газовых сетей и об объектах газификации Владимирской области. Докладывал председатель комитета по энергетической политике О.П. Химанин. Был сделан вывод, что работа по инвентаризации оживилась, но по-прежнему далека от завершения. В двух территориях она и вовсе не начиналась. Да и во многих муниципальных образованиях, где началась, нерасторопность глав вызывает изумление. Например, соответствующее постановление губернатора было подписано 17 июля, а ряд местных руководителей сделал первые шаги в этом направлении лишь в середине октября.

"Вы представляете себе, что произойдет, если завтра Ростехнадзор запретит эксплуатацию этих бесхозяйных сетей в ваших территориях? - спросил Е.А. Карпов глав. - Куда вы побежите? Что вы будете объяснять людям, у которых не станет газа?"

Очевидно, что областные власти намерены резко усилить персональную ответственность, в том числе и репутационную, конкретных нерадивых и нерасторопных чиновников в муниципалитетах, а также четко увязать предоставление финансовой помощи районам и городам с выполнением органами МСУ ряда вполне конкретных условий.

И. ЕФРЕМОВ,
пресс-секретарь Губернатора области.