ВОЖДЕЙ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ИНДЕЙЦЕВ...

• 25 ноября 2009
• administrator

Осенью этого года многие учителя Владимирской области не получили части стимулирующих надбавок к своим зарплатам. Почему? Что случилось? Давайте разбираться.

Владимирская область в числе первых регионов России начала переход на подушевое финансирование народного образования. Вообще-то это благо - и в плане более рационального использования бюджетных средств, и для школ, и для каждого конкретного педагога. Смысл в том, что при подушевом финансировании в материальном выигрыше должна оказаться самая конкурентоспособная школа. Та, где наиболее профессиональные учителя, куда родители приводят своих детей с большей охотой, зная, что именно в этой школе их дети получат более качественные и востребованные "взрослой жизнью" знания. Подушевое финансирование должно материально стимулировать школы и их педагогические коллективы к резкому повышению своей репутации в глазах общества.

Но на практике и многие директора школ, и главы ОМСУ восприняли принцип подушевого финансирования слишком буквально. Они просто взяли и показали в своих предварительных расчетах завышенные цифры. И получили под эти мифические показатели вполне реальные деньги из областного бюджета. И все бы ничего, но в этом году департамент финансов, бюджетной и налоговой политики областной администрации провел анализ эффективности использования данных бюджетных средств.

И нарисовалась "картина маслом" - муниципалитеты заявили на 2009 год 126257 учащихся своих образовательных учреждений, а по факту среднегодовая списочная численность учащихся - 122096 человек. Таким образом, областной бюджет профинансировал обучение 4161 "мертвой души". В деньгах это ни много ни мало, а более 102 миллионов необоснованно полученных муниципалитетами из областного бюджета рублей.

Именно эти данные дали основание первому вице-губернатору области, директору департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеславу Кузину вспомнить Гоголя и его бессмертную поэму. 22 октября этого года на совещании с главами ОМСУ Вячеслав Павлович не без ехидства сказал главам: "Гоголя знаем лучше, чем Бюджетный кодекс!".

Общая эрудиция — это хорошо, но муниципалитетам придется возвращать необоснованно полученные из областной казны средства (данные о том, какие муниципальные образования сколько конкретно приписали "мертвых душ" и сколько рублей им придется возвращать в бюджет — в табл. №1). 
 

Как видно из таблицы, только два муниципальных образования — Муромский и Селивановский районы — показали в своих заявках цифры, близкие к реальным. Остальные МО, каждый в меру своего аппетита, заявились "с запасом", который, как известно, карман не тянет. Но сегодня настали времена, требующие не только экономии средств, но и рационального их расходования. Позиция областной администрации такова — необоснованно полученные из региональной казны субвенции муниципалитетам придется возвращать. И, в преддверии этого, муниципальные власти стали вдруг "экономить", в том числе — на учительских надбавках.

Но это, что называется, полбеды. В этом году российское образование получило еще одну федеральную новацию. Понятно, что главным человеком в школе должен быть учитель. Именно на стимулирование педагогического труда в основном и направлен весь пафос национального проекта "Образование". Президент страны предложил установить такой норматив: 60% финансирования фонда оплаты труда в образовательных учреждениях должно приходиться на учителей, и лишь 40% - на административных и технических работников: директоров, завучей, психологов, уборщиц и т.д. Президент и правительство послали организаторам народного образования в регионах внятный сигнал - вкладывать средства именно в педагогов. "А у нас данные проведенного анализа показали, - сообщил Вячеслав Кузин на уже упомянутом Совете с главами ОМСУ, - что это соотношение таково — 48% ФОТ идет на учителей, а 52% - на административный персонал".
В разрезе муниципальных образований это соотношение выглядит следующим образом (таблица №2):

Конечно, соотношение 60:40 в пользу педагогов для муниципалитетов отчасти носит рекомендательный характер. ОМСУ могут устанавливать свои, нужные им соотношения учителей и школьных управленцев. Но проблема в том, что для областной администрации федеральный стандарт — это закон. Выделять субвенции из областного бюджета администрация региона имеет право только тем муниципалитетам, где этот стандарт соблюден. А из таблицы видно, что рекомендованный Президентом стандарт выполняется только в городе Владимире. Это подтвердил на уже упоминавшемся совещании с главами ОМСУ Вячеслав Кузин: "У вас (у глав органов МСУ), конечно, есть право изменять это соотношение в любую сторону. Создавайте хоть по девять ставок завучей в каждой школе. Но в случае отхода от федерального стандарта в пользу административных сотрудников, финансируйте излишние административные ставки сами, из своих муниципальных бюджетов. Или проводите соответствующие оргштатные мероприятия, или находите деньги у себя. Третьего не дано".

Очевидно, что в школах и других образовательных учреждениях территорий, где на одного учителя (воспитателя) приходится почти по два административных сотрудника, (например, как в Гороховецком или Гусь-Хрустальном муниципальных районах и в ЗАТО Радужный) львиная доля денег будет проплывать мимо педагогических кошельков.

Вывод прост и понятен — главам ОМСУ пора учиться считать деньги, чтобы в результате их непродуманных, а порой — просто популистских решений, не страдали конкретные люди.

Пресс-служба администрации области.